Решение № 2А-5177/2025 2А-786/2026 2А-786/2026(2А-5177/2025;)~М-4630/2025 М-4630/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-5177/2025

Дело № 2а-786/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания – Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление Росреестра по Севастополю, ФИО2, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.11.2025 № 29290/01-10-04-14/02/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 404 кв.м.; понуждении административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.04.2024 № ГУ-6737/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что административный истец 29.03.2024 (регистрационный № ГУ-6737/24 от 01.04.2024) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя. Однако административный ответчик письмом от 17.04.2025 отказал в предоставлении государственной услуги. Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.09.2024 по делу № 2а-4012/2025 указанное решение Департамента признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Рассмотрев повторно во исполнение указанного решения суда заявление ФИО1, Департамент снова отказал в предоставлении государственной услуги письмом от 04.02.2025 № 2515/01-10-04-14/02/25. Данный отказ также был признан незаконным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 28.04.2025 по делу № 2а-2152/2025. Исполняя решение суда по повторному рассмотрению заявления ФИО1, административный ответчик 19.11.2025 принял решение № 29290/01-10-04-14/02/25, которым вновь отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства в два этажа, по визуальным признакам капитальное.

Указанный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку нарушается его право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного предоставления земельного участка как ветерану боевых действий. Согласно пояснительной записке кадастрового инженера в результате обследования установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют капитальные строения/сооружения, подлежащие кадастровому учету, а также зеленые насаждения, что подтверждается фотографиями, на которых видно, что на земельном участке расположена только металлическая бочка для хранения воды и кольцо для септика, капитальных сооружений не имеется. Также образование испрашиваемого административным истцом земельного участка не перекрывает доступ к смежным земельным участкам и объектам капитального строительства.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо ФИО2 представил письменные возражения, в которых указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 857,9 кв.м., 3 этажа, включая 1 подземный (гараж). В случае формирования земельного участка ФИО1 в границах, указанных в схеме, проезд к подземному гаражу дома ФИО2 станет невозможным. Кроме того, формирование земельного участка нарушает требования пожарной безопасности.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является ветераном боевых действий.

Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В целях реализации первоочередного права на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города федерального значения Севастополя, ФИО1 29.03.2024 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (регистрационный № ГУ-6737/24 от 01.04.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 404 кв.м.

Во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 28.04.2025 по делу № 2а-2152/2025 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 01.04.2024 № ГУ-6737/24, по результатам которого принято решение от 19.11.2025 № 29290/01-10-04-14/02/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 404 кв.м.

Отказ мотивирован тем, что формирование испрашиваемого земельного участка в испрашиваемых координатах границ не обеспечит требования Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.011-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в части устройства разворотных площадок, размеры которых должны составлять не мене 15х15 м.

Кроме того, по результатам проверки наличия/отсутствия здания/сооружения (объекта капитального строительства) с целью актуализации имеющихся сведений подготовлен акт Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента от 20.12.2024, согласно которому на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства в два этажа, по визуальным признакам капитальное.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 4 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из ответов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.01.2026 № 453/01-02-04-15/02/26 и от 10.02.2026 № 1182/01-02-04-15/02/26 на запрос суда, испрашиваемый ФИО1 земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, расположен в границах контура Ж-2.1/Г/-/4 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

Согласно Генеральному плану города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с документацией по панировке территории, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, - в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования.

При этом, по сведениям Государственной информационной системы обсечения градостроительной деятельности в городе Севастополе из информационного слоя «Ортофотопланы 2020 застроенная территория» на испрашиваемом земельном участке находится здание/сооружение, сведения об установлении границ здания/сооружения в Едином государственном реестре недвижимости не значатся. Границы формируемого земельного участка проходят по объекту капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровыми номерами: № с видом разрешенного использования «Обеспечение обороны и безопасности», № с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», № с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», являются смежными.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2026 № КУВИ-001/2026-26183901 земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО2 В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – жилой дом количеством этажей 3, в том числе подземных 1, 2023 года завершения строительства, который также, согласно выписке из ЕГРН, принадлежит на праве собственности ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 представил письменные возражения, в которых указал, что в случае формирования земельного участка ФИО1 в границах, указанных в схеме, проезд к подземному гаражу дома ФИО2 станет невозможным. Кроме того, формирование земельного участка нарушает требования пожарной безопасности.

Представленные административным истцом пояснительная записка кадастрового инженера ФИО3 к схеме расположения земельного участка, и заключение кадастрового инженера ФИО4, согласно которым при проведении кадастровых работ установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются иными материалами дела. Кроме того, из фототаблицы к указанной записке кадастрового инженера усматривается нахождение на испрашиваемом земельном участке железобетонного кольца, имеющего фундамент, а также домовладения ФИО5, доступ к которому осуществляется посредством земель общего пользования на которых административный истец формирует испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, земельный участок на который претендует административный истец, является по сути проездом, а также разворотной площадкой, которая необходима для разворота пожарной техники и другой спецтехники, и с которой осуществляется въезда на территорию земельного участка и объект недвижимости, находящийся в собственности ФИО2, на что обоснованно сослался в оспариваемом решении административный ответчик и указывает в своих возражениях собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО5

При таких обстоятельствах суд, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.11.2025 № 29290/01-10-04-14/02/25 является законным и обоснованным.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.04.2026.

Председательствующий О.В. Бабарика