Решение № 2А-221/2020 2А-221/2020~М-1710/2019 М-1710/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-221/2020

УИД 76RS0010-01-2019-002263-46

мотивированное
решение

изготовлено 27.02.2020г.

Дело № 2а-221/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

17 февраля 2020 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Чекиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 адвоката Масленниковой Татьяны Михайловны, представителя административного ответчика – Департамента строительства Ярославской области действующей по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства Ярославской области о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с договором № 06/10 аренды земельного участка от 12 января 2010 года, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 832 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для содержания открытой автостоянки, сроком на 49 лет.

На основании кадастрового паспорта земельного участка от 18 июня 2014 года в Единый государственный реестр были внесены изменения о разрешенном использовании земельного участка с содержания открытой автостоянки на гаражи.

30 сентября 2019 года ФИО1 обратился в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаража расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4 832 кв.м., по адресу: <адрес>.

Письмом от 03 октября 2019 года Департаментом строительства Ярославской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаража отказано.

ФИО1 обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с административным иском к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаража расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:19:01 03 05:17, площадью 4 832 кв.м., по адресу: <...>.

Административный истец – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, не представив уважительных причин своей неявки.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая по ордеру адвокат Масленникова Т.М., в судебном заседании, заявленные требования поддержала по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Департамента строительства Ярославской области, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что Департамент строительства осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию объектов. На заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаража было отказано в связи с несоответствием объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка, а именно: объект капитального строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка указанному в договоре аренды земельного участка. По договору аренды целевое назначение земельного участка – для содержания открытой автостоянки. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид «гаражи» влечет изменение характеристик земельного участка, и изменяется предмет договора аренды. Такое изменение договора аренды осуществляется в порядке ст. 452 ГК РФ. Соглашение об изменении предмета договора аренды земельного участка не заключено в установленном законом порядке.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле. Обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 12 января 2010 года администрацией Ростовского муниципального района в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района с ФИО1 заключен договор № 06/10 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:19:01 03 05:17, площадью 4 832 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для содержания открытой автостоянки, сроком на 49 лет (л.д. 5 – 6).

На основании кадастрового паспорта земельного участка от 18 июня 2014 года в Единый государственный реестр были внесены изменения о разрешенном использовании земельного участка с содержания открытой автостоянки на гаражи (л.д. 12).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу с положений статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ).

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В части 4 статьи 37 ГрК РФ закреплено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшем до 01 января 2017 года, было предписано, что в ГКН вносятся сведения об уникальных характеристиках объектах недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 221-ФЗ, действующей до 01.01.2017, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, в частности вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (часть 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действующего с 01.01.2017, государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, определен в статье 15 Закона N 218-ФЗ, в частности, собственник земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен на ином праве; орган государственной власти или органа местного самоуправления и другие.

Таким образом, изменения в кадастровом учете вида разрешенного использования носят заявительный характер.

Вместе с тем на основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Согласно статьям 450, 606, 615 ГК РФ арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. У арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, содержится аналогичная правовая позиция, в силу которой самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом действующего договора аренды, влечет изменение условий договора в части характеристик земельного участка и целей его использования, суд считает, что положения земельного и градостроительного законодательства в части вида разрешенного использования земельного участка должны применяться в совокупности с нормами ГК РФ, которые не предусматривают безусловное право арендатора на изменение договора в одностороннем порядке, без учета воли арендодателя и собственника земельного участка.

Согласно договора аренды разрешенное использование спорного земельного участка – «для содержания открытой автостоянки».

Согласно письма Управления муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района № 2958,дополнительных соглашений к договору аренды № 06/10 от 12 января 2010 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка не заключалось (л.д. 14).

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения объекта для содержания открытой автостоянки.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «гаражи» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Согласно частям 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ департамента в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей является правомерным и соответствующим законодательству Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту строительства Ярославской области о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Отрывин