Постановление № 5-24/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело №5-24/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 05 июля 2019 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре Носакиной А.С.,

представителя ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» Демина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница», осуществляющее деятельность по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, мкр-он, д. 5, осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель административного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» Демин М.В. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, ходатайствует о прекращении дела в связи с малозначительностью. Полагает, что совершенное административное правонарушение не повлекло тяжких последствий и не причинило реальный ущерб интересам граждан и общества.

Суд полагает возможным рассмотреть названное дело по существу в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проверок на 2019 год и на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (Росздравнадзор) от 26 марта 2019 года №76-Пр/19, приказа и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 23 апреля 2019 года №108-Пр/19 с целью лицензионного контроля медицинской деятельности по месту нахождения и фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, мкр-он, д. 5, проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Проверкой установлено, что в период с 01 апреля 2019 года по 30 мая 2019 года ГБУЗ «Ширинская МБ» по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, п. Колодезный, мкр-он, д. 5, имея лицензию на право заниматься медицинской деятельностью, осуществляет без наличия лицензии медицинскую деятельность по вакцинации (проведению профилактических прививок), о чем свидетельствуют записи в историях развития ребенка, предоставленных к проверке, а также же в журнале учета профилактических проверок.

По факту выявленного нарушения 30 мая 2019 года составлен акт проверки №65.

30 мая 2019 года в адрес главного врача ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» Демина М.В. направлено предписание №36/05/19 об устранении выявленных нарушений.

31 мая 2019 года заместителем начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия составлен протокол об административном правонарушении №30/19.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Из указанного следует, что получение хозяйствующим субъектом специального разрешения (лицензии) непосредственно связано с намерением данной организации осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно Приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

Согласно пункту 2 указанных Требований, а также Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению), к данной деятельности отнесены работы по вакцинации (проведению профилактических прививок).

При указанных обстоятельствах, вина юридического лица ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоматериалами журнала учета профилактических прививок и истории развития ребенка, другими материалами дела.

Суд квалифицирует действия ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ?? данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет формальный состав, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие наступивших последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и данных о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. Правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, а потому считает возможным производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница» прекратить в силу малозначительности.

Освободить юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница» в лице главного врача ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий Д.Г. Укачикова