Постановление № 5-24/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-24/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Аскиз 14 мая 2019 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Райкова И.В.,

при секретаре Логиновой В.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве – Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» (ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

При проведении внеплановой выездной проверки ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат», проведенной в соответствии с приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 61-Пр/19 от 06 марта 2019 года, предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований, установленных правовыми актами в связи с исполнением поручения Правительства РФ по внеплановому контролю деятельности психоневрологических интернатов по месту нахождения и фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Хакасия, <...>, выявлены нарушения, указанные в акте проверки № 40 от 05.04.2019.

В ходе проверки установлено что, в том числе, нарушены: требования п.п. «в», «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее – Положение о лицензировании).

Данные нарушения выразились в том, что в ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» ответственный за осуществление медицинской деятельности, не имеет дополнительного профессионального образования по циклу «организация здравоохранения и общественное здоровье» и действующий сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». ФИО2, назначенная приказом № 31 от 15.01.2019 ответственным за осуществление медицинской деятельности не имеет дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Один медицинский работник не имеет сертификата специалиста по специальности «психиатрия» согласно лицензии от 23.10.2015 №ЛО-19-01-000863. ФИО3, приказом № 95-К от 19.04.2017, принята на должность врача-психиатра на 0,25 ст. Имеет диплом от 28.06.1976 о высшем медицинском образовании по специальности «лечебное дело» сертификат по специальности «психиатрия-наркология» от 16.07.2014.

Заместитель начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом уведомленного и не ходатайствовавшего об отложении судебного заседания заместителя начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия.

В судебном заседании представитель ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» - ФИО1 событие правонарушения не оспаривала, пояснила, что учреждением предприняты меры для устранения выявленных нарушений. Врач-психиатр ФИО3 уведомлена о переводе на должность врача методиста. Просила строго не наказывать, поскольку учреждение является бюджетным, денежные средства отсутствуют. Негативных последствий не наступило.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указывается, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в (1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-19-01-000863 от 23.10.2015 г., выданной Министерством здравоохранения Республики Хакасия (л.д. 21-22).

Проверка учреждения проведена Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» от 06.03.2019. Срок проверки с 11.03.2019 по 05.04.2019. Копия приказа ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» получена по электронной почте.

05.04.2019 по итогам проверки составлен акт, в котором указаны выявленные нарушения.

Директор ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» ФИО5 ознакомлена с актом и получила его копию (л.д. 14-19).

По итогам проверки ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» законный представитель юридического лица был уведомлен 05.04.2019 о составлении протокола по делу об административно правонарушении 05.04.2019 (л.д. 9).

По факту выявленных нарушений 05.04.2019 должностным лицом заместителем начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Протокол был составлен с присутствии законного представителя ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» ФИО5, которая в тот же день получила копию протокола (л.д. 4-8).

Согласно протоколу № 25/19 об административном правонарушении от 05.04.2019 установлено, что нарушены:

- требования п.п. в п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 в ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» нет ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование и дополнительно профессиональное образование по циклу «организация здравоохранения и общественное здоровье» и действующий сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». ФИО2, назначенная приказом № 31 от 15.01.2019 ответственным за осуществление медицинской деятельности не имеет дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- требования п.п. д п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 один медицинский работник не имеет сертификата специалиста по заявленным работам (услугам) согласно лицензии от 23.10.2015 № ЛО-19-01-000863. ФИО3, приказом № 95-К от 19.04.2017, принята на должность врача-психиатра на 0,25 ст. Имеет диплом от 28.06.1976 о высшем медицинском образовании по специальности «лечебное дело» сертификат по специальности «психиатрия-наркология» от 16.07.2014.

Оценивая вышеприведенный протокол об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами, суд находит его соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные административным законодательством. Указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что контролирующий орган имел доказательства и достаточные данные для установления в действиях ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что у юридического лица не имелось объективной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено, все меры по устранению выявленных нарушений предприняты учреждением после составления протокола об административном правонарушении.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» состава административного правонарушения, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом суд также учитывает, что согласно представленным суду документам, выявленные нарушения учреждением частично устранены, о чем свидетельствуют: уведомление о переводе на должность врач-методист 0,25 ставки с 25.06.2019 ФИО3, штатные расписания.

Соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований закона призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Для отдельных, осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции, некоммерческих организаций привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.

Статья 3.4 КоАП РФ определяет одной из мер наказания за совершение административного правонарушения предупреждение. Согласно данной статье предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат», не имеется, ранее оно к административной ответственности не привлекалось, выявленные нарушения не повлекли причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба не допущено, в настоящее время приняты надлежащие меры к устранению допущенных нарушений, что свидетельствует о добровольном прекращении противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, и в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат», которое финансируется только за счет субсидий, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно, совершение административного правонарушения впервые, принятие исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие ущерба и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из целей наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, суд считает, что менее строгий вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Бельтырский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 17 мая 2019 года.

Судья И.В. Райкова