Постановление № 12-54/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олекминск 21 ноября 2017 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А.,

при секретаре: Хотько А.А.,

с участием привлеченного к административной ответственности начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 и ее представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 на постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха ( Якутия ) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4 № 106 от 14 сентября 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха ( Якутия ) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4 № 106 от 14 сентября 2017 года начальник Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

Постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха ( Якутия ) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4 № 106 от 14 сентября 2017 года обжаловано начальником Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2

В ходе судебного разбирательства начальник Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 жалобу поддержала. При этом пояснила, что работает начальником Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго». Ее привлекли к административной ответственности за непредоставление ФИО1 льготы как многодетной семье по оплате за потребленную электроэнергию. Между тем государство не предусмотрело механизм возмещения затрат на предоставление мер социальной поддержки. С данным постановлением не согласна в связи с тем, что Олекминский участок Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» не является государственным органом, а является акционерным обществом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий. На ней не лежит обязанность по оказанию социальной поддержки многодетным семьям. Считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ. Поэтому просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в отношении нее в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель привлеченного к административной ответственности начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 - ФИО3 поддержала позицию своей доверительницы.

Заместитель начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха ( Якутия ) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4 просит рассмотреть дело без его участия. Просит оставить обжалуемое постановление без изменения. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха ( Якутия ) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления, исходя из следующих обстоятельств:

В ходе судебного разбирательства установлено, что по обращению ФИО1 прокуратурой Олекминского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке многодетных семей при предоставлении льгот по коммунальным услугам. Указанное обращение ФИО1 26 мая 2017 года по вопросу произведения перерасчета за потребленную электроэнергию, предоставления льгот на оплату электроэнергии многодетной семье направлено начальнику Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2, которой в удовлетворении обращения ФИО1 отказано.

По указанным обстоятельствам заместитель начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4 в действиях начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.8 КоАП РФ непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 5 мая 1992 года ( в редакции от 25 февраля 2003 года ) в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй указанной выше. Более детально принципы организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, нашли свое отражение в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных ( представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 от 6 октября 1999 года. Настоящим ФЗ закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (подпункты «е», «ж» п.1 ст.1 ФЗ № 184).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией ( уставом ) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и ( или ) дополнений в указанные действующие акты ( п.4 ст.1 ФЗ № 184 ).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ № 184 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации ( за исключением субвенций из федерального бюджета ), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей ( многодетных семей, одиноких родителей ), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из положений абзаца 3 ч.1 ст.85 БК РФ следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и ( или ) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 и 5 ст.26.3 ФЗ № 184.

Приведенные выше нормы свидетельствуют, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Саха ( Якутия ), в связи с чем в Республике Саха ( Якутия ) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-3 № I47-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», который определил категорию семей, относящихся к многодетным, а также установил меры социальной поддержки многодетных (имеющих в своем составе трех и более детей) семей ( статья 17 Закона ).

Однако данный правовой акт не предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Олекминский участок является обособленным структурным производственно-хозяйственным подразделением Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго». Участок не является юридическим лицом и подотчетен Энергосбыту, являющемуся филиалом ПАО «Якутскэнерго» ( пункты 1.1 и 1.3 Положения об Олекминском участке Энергосбыта ). В соответствии с Уставом ПАО «Якутскэнерго» является акционерным обществом, основной целью деятельности которого является получение прибыли ( п.3.1 Устава ). У Олекминского участка отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий, в том числе по предоставлению многодетным семьям скидок по оплате за электроэнергию. Данная организация не относится к органам государственной власти, на ней не лежит обязанность по оказанию социальной поддержки многодетным семьям и не реализует государственные полномочия, предусмотренные законодательством. В связи с чем отсутствуют законные основания для возложения на указанную организацию обязанности по предоставлению скидки за потребленную электроэнергию, до урегулирования порядка предоставления скидки многодетным семьям органами государственной власти Республики Саха ( Якутия ) на законодательном уровне.

Таким образом, у административного органа не имелось законных оснований для привлечения начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.8 КоАП РФ.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч.4 ст.1.5 КоАП РФ ).

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.8 КоАП РФ, оспариваемое постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4 от 14 сентября 2017 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 удовлетворить:

постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха ( Якутия ) в Ленском (представительство в Олекминском) районе ФИО4 от 14 сентября 2017 года в отношении начальника Олекминского участка Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.8 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня получения копии судебного решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев