Решение № 2А-234/2019 2А-234/2019~М-231/2019 М-231/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-234/2019

Дело № 2а-234/2019 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Заишниковой Л. В.,

при секретаре – Алиевой Л. И.,

с участием:

представителя административного ответчика – МКОУ «Раздольевская СОШ» – директора СОШ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре обратилось в суд с административным иском к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства, указав, что в соответствии с п. 9 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании плана плановых проверок один раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД. По результатам проведенных плановых проверок выдаются предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако, по результатам проверок установлено, что остаются невыполненными некоторые пункты предписания: внутренняя отделка помещений школы не соответствует требованиям п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; стены в спортзале имеют дефекты, покрытие пола в коридоре, в учебных кабинетах имеет дефекты; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений МКОУ «Раздольевская СОШ» отсутствует кабинет домоводства для девочек, помещения медицинского назначения, кабинет химии, при спортивном зале не предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек; учебная мебель старая, размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; маркировка отсутствует; классные доски не оборудованы софитами; кабинеты начальных классов не оборудованы раковинами с подводом холодной и горячей воды и канализацией, в кабинете физики отсутствует раковина; объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не обеспечивают исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что исключает возможность соблюдения поточности технологического процесса; в производственном цехе не оборудована раковина для мытья рук персонала с подводом холодной и горячей воды и канализацией; не проводится производственно-лабораторный контроль, не представлены результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Тарумовский район» и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а именно: не проведении внутренней отделки помещений школы в соответствии с требованиями п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; не устранении дефектов стен, потолка, покрытия пола в помещениях школы; не установлении специально оборудованного гардероба для учащихся; не предусмотрении в наборе помещений МКОУ «Раздольевская СОШ» кабинета домоводства для девочек, помещения медицинского назначения, кабинета химии, при спортивном зале - снарядных, раздевальных для мальчиков и девочек; не приобретении новой учебной мебели в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; отсутствии маркировки; не оборудовании классных досок софитами; не оборудовании кабинетов начальных классов раковинами с подводом холодной и горячей воды и канализацией, не установлении в кабинете физики раковины; не проведении объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока с учетом соблюдения последовательности технологических процессов для исключения встречных потоков сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды; не оборудовании в производственном цехе раковины для мытья рук персонала подводом холодной и горячей воды и канализацией; не проведении производственно-лабораторного контроля, не представлении результатов (протоколов) лабораторно-инструментальных исследований; обязать администрацию MP «Тарумовский район» и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД до сентября 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- внутреннюю отделку помещений школы привести в соответствии с требованиями п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; ликвидировать дефекты стен, потолка, покрытия пола в помещениях школы;

- иметь специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки оборудовать индивидуальными ячейками;

- в наборе помещений МКОУ «Раздольевская СОШ» предусмотреть кабинет домоводства для девочек, помещения медицинского назначения, кабинет химии, при спортивном зале предусмотреть снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек;

- приобрести учебную мебель в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; иметь цветовую маркировку;

- классные доски оборудовать софитами;

- кабинеты начальных классов оборудовать раковинами с подводом холодной и горячей воды и канализацией, в кабинете физики установить раковину;

- для организации горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах или как буфет-раздаточная с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды для соблюдения поточности технологического процесса;

- в производственном цехе оборудовать раковину для мытья рук персонала с подводом холодной и горячей воды и канализацией;

- строго проводить производственно-лабораторный контроль и представить результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представитель администрации МР «Тарумовский район» РД, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

В судебном заседании представитель административного ответчика – директор МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района - ФИО1 требования административного иска признала частично. Пояснила, что совместно с администрацией Тарумовского района РД проделана определенная работа по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно: проведена внутренняя отделка помещений; устранены дефекты стен, потолков в классных помещениях; в 4 классных комнатах заменен пол; заменены и установлены в школе 40 окон; построен вестибюль (гардеробная), заказана мебель; в начальной школе установлены софиты; в кабинеты начальных классов заказаны (до 30.08.2019 г.) и будут установлены раковины с холодной и горячей водой; договор на проведение производственно-лабораторного контроля заключен и оплачен от 05.07.2019 года; мебель в начальной школе нормирована в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; в физическом кабинете установлена раковина; в производственном цехе также установлена раковина для мытья рук персонала с подводом холодной и горячей воды. МКОУ «Раздольевская СОШ» был оплачен административный штраф в сумме 10 000 рублей 19.06.2019 года за указанные нарушения санитарного законодательства.

МКОУ «Раздольевская СОШ» участвовала в Республиканском проекте «150 школ», денежные средства в сумме 1 797,48 рублей израсходованы на вышеперечисленные мероприятия.

Совместно с администрацией района Раздольевская СОШ будет и впредь проводить работу по устранению нарушений санитарного законодательства.

Просит административное исковое заявление удовлетворить частично.

Выслушав представителя МКОУ «Раздольевская СОШ», изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом исследованы:

- предписание ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре № от ДД.ММ.ГГГГ;

- представление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре № № от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения;

- уведомление о вручении ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре №-в от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 50, п. 4 ст. 51 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий.

Как следует из материалов дела, школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, а учредителем и собственником МКОУ «Раздольевская СОШ» является администрация МР «Тарумовский район». Школа собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района. Директор Раздольевской СОШ неоднократно обращалась к главе администрации МР «Тарумовский район» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписании, не выполняются. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст. 24 Федерального Закона 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия (профилактические) и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст. 28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Из преамбулы к Федеральному закону № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МР «Тарумовский район» и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД законных интересов неопределенного круга потребителей, так как внутренняя отделка помещений школы не соответствует требованиям п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; стены в спортзале имеют дефекты, покрытие пола в коридоре, в учебных кабинетах имеет дефекты; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений МКОУ «Раздольевская СОШ» отсутствует кабинет домоводства для девочек, помещения медицинского назначения, кабинет химии, при спортивном зале не предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек; учебная мебель старая, размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; маркировка отсутствует; классные доски не оборудованы софитами; кабинеты начальных классов не оборудованы раковинами с подводом холодной и горячей воды и канализацией, в кабинете физики отсутствует раковина; объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не обеспечивают исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что исключает возможность соблюдения поточности технологического процесса; в производственном цехе не оборудована раковина для мытья рук персонала с подводом холодной и горячей воды и канализацией; не проводится производственно-лабораторный контроль, не представлены результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3, 3.8, 4.28, 4.5, 5.2, 5.3, 7.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 2. ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что МКОУ «Раздольевская СОШ» совместно с администрацией Тарумовского района проводит определенную работу по устранению требований санитарного законодательства. Предписание Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре от 23 апреля 2018 года, согласно акту проверки от 07 мая 2019 года, частично выполнено: проведена внутренняя отделка помещений; устранены дефекты стен, потолков в классных помещениях; в 4 классных комнатах заменен пол; заменены и установлены в школе 40 окон; построен вестибюль (гардеробная), заказана мебель; в начальной школе установлены софиты; в кабинеты начальных классов заказаны (до 30.08.2019 г.) и будут установлены раковины с холодной и горячей водой; договор на проведение производственно-лабораторного контроля заключен и оплачен от 05.07.2019 года; мебель в начальной школе нормирована в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; в физическом кабинете установлена раковина; в производственном цехе также установлена раковина для мытья рук персонала с подводом холодной и горячей воды.

Вместе с тем необходимо устранить нарушения санитарного законодательства:

- предусмотреть кабинет домоводства для девочек; помещения медицинского назначения; кабинет химии; при спортивном зале предусмотреть снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек;

- иметь цветовую маркировку;

- кабинеты начальных классов оборудовать раковинами с подводом холодной и горячей воды и канализацией;

- для организации горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах или как буфет-раздаточная с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды для соблюдения поточности технологического процесса;

- строго проводить производственно-лабораторный контроль и представить результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Непринятие мер к устранению нарушений норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МР «Тарумовский район» и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а именно: не предусмотрении в наборе помещений МКОУ «Раздольевская СОШ» кабинета домоводства для девочек, помещения медицинского назначения, кабинета химии, при спортивном зале - снарядных, раздевальных для мальчиков и девочек; отсутствии маркировки; не оборудовании кабинетов начальных классов раковинами с подводом холодной и горячей воды и канализацией; не проведении объемно-планировочных и конструктивных решений помещений пищеблока с учетом соблюдения последовательности технологических процессов для исключения встречных потоков сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды; не проведении производственно-лабораторного контроля, не представлении результатов (протоколов) лабораторно-инструментальных исследований.

Обязать администрацию MP «Тарумовский район» и МКОУ «Раздольевская СОШ» Тарумовского района РД до сентября 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- предусмотреть кабинет домоводства для девочек; помещения медицинского назначения; кабинет химии; при спортивном зале предусмотреть снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек;

- иметь цветовую маркировку;

- кабинеты начальных классов оборудовать раковинами с подводом холодной и горячей воды и канализацией;

- для организации горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах или как буфет-раздаточная с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды для соблюдения поточности технологического процесса;

- строго проводить производственно-лабораторный контроль и представить результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Л. В. Заишникова

Отпечатано в совещательной комнате