Решение № 2-270/2020 2-270/2020(2-2701/2019;)~М-2826/2019 2-2701/2019 М-2826/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-270/2020

УИД: 66RS0009-01-2019-003810-73

Дело № 2-270/2020

РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой А.А.,

с участием: представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика –ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», Управлению архитектура и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным, о признании недействительными результатов кадастровых работ, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», Управлению архитектура и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным, о признании недействительными результатов кадастровых работ, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> В <...>. истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. Представила на утверждение схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства с просьбой сформировать земельный участок по адресу <адрес> Письмом № получила отказ в предварительном согласовании схему с указанием что необходимо письменное согласие правообладателя на раздел земельного участка. С отказом и требованием предоставить согласие истец не согласна. Земельный участок формируется впервые, под ИЖС никогда не формировался. Жилой дом существует с <...> имеется право на предоставление земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Глава города и администрация не имели права распоряжаться государственной землей в той части, в которой необходимо сформировать участок под ИЖС. Наличие таких постановлений нарушают права истца и препятствуют оформить права на земельный участок.

Постановлением Главы города № 148 от 23.03.1998г. Городской станции юных туристов предоставлен земельный участок площадью <...> кв.м. в бессрочное пользования для эксплуатации комплекса зданий по <адрес>. Жилой дом истца в перечень этого имущества включен не был, в договоре оперативного управления отсутствует. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2002 году. Постановлением № 308 от 16.04.2002г. уточнялись границы земельного участка. Станция юных туристов являлась заказчиком межевого дела № Согласно межевому делу межевые знаки не закладывались, так как граница проходит по существующему забору. Постановление № 308 нарушило права истца, ошибочно и неправильно учтенные земельные участки не могут считаться прошедшими межевание. Жилой дом незаконно был включен в земельный участок, дом являлся государственной собственностью, но не входил в комплекс зданий ответчика. Жилой дом был передан на условиях социального в <...>, до постановки на учет МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов», имущество за станцией закреплено в <...>, в имущественный комплекс станции жилой дом никогда не входил. В связи с этим нет оснований требовать от истца согласия Городской станции туристов на раздел участка.

При установлении и согласовании границ земельного участка имелись грубые нарушения установления границ, площади, адресного ориентира и вида разрешенного использования. Границы были установлены неправильно. В межевом деле указано, что они установлены по фактическому землепользования, но ответчик не являлся законным владельцем жилого дома и не являлся фактическим землепользователем. Адрес жилого дома и земельного участка не совпадают. Адресом земельного участка в межевом деле был указан – <адрес>, принадлежащий истцу жилой дом расположен по адресу – <адрес>. Вид разрешенного использования земли не совпадает с целью использования жилого дома. Граница была установлена по фактическому землепользованию, межевые знаки не закладывались, так как граница проходит по существующему забору. Заказчик межевых работ знал, что жильцы дома это посторонние землепользователи. Полагает, что нарушены права на приобретение земельного участка, земельный участок под жилым домом был незаконно передан иному лицу. Ответчик утвердил схему, что повлекло невозможность и непреодолимое препятствие для оформления права на земельный участок для эксплуатации жилого дома. Утверждение межевого дела послужило причиной отделения дома от земли и передачу земли соседней организации, был нарушен принцип единства земли и объекта. Установленные и утвержденные границы земельного участка с незаконным включением в них объекта истца с другим адресом подлежат признанию недействительными. На основании спорного межевого дела в реестр внесены данные, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Просит отменить п.8 постановления Главы города Нижний Тагил № 308 от 16.04.2002г. «О предоставлении земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам», как незаконное, нарушающее права истца; отменить п. 14 постановления Главы города Нижний Тагил № 148 от 23.03.1998г. «О предоставлении земельных участков, отведенных для эксплуатации сооружений и инженерных коммуникаций», как незаконное, нарушающее права истца. Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании земельного участка по адресу <адрес>. Возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил обязанность согласовать и выдать истцу схему предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу <адрес> Признать недействительными результаты кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым № от <...>. Возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городская станция юных туристов» обязанность исключить из Росреестра сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу <адрес>

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по адресу для корреспонденции, указанном в исковом заявлении

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ полагала, что исковые требования истца законным и обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме. Суду пояснила, что истцу необходима судебная защита права на формирование земельного участка и установление его границ, отказ Управления архитектуры и градостроительства города означает, что это право истца нарушено.

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился. Представитель ФИО5, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставила письменный отзыв на исковые требования, исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме (л.д. 74-76).

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Городская станция юных туристов» (далее – МБУ ДО ГорСЮТур) ФИО3 исковые требования не признал. Суду пояснил, что земельный участок был предоставлен МБУ ДО ГорСЮТур вместе с комплексом зданий в постоянное бессрочное пользование в <...>, на его территории был расположен жилой дом для проживания сотрудников станции, которые проживали в нем по договору социального найма. Дом находился на балансе станции. Земельный участок был сформирован в <...>. Дом под ИЖ и земельный участок истцу никогда не выделялся. Дом был в распоряжении муниципалитета, предоставлялся в социальный найм. Муниципалитет имел право на распоряжение своим имуществом и землей.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом принято
решение о рассмотрении дела в отсутствие истца, представителей ответчиков.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам, третьим лицам, вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3).

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ в судебном порядке защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 19.07.2018г. было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании незаконным действий Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в части отказа по формированию земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу <адрес> и о возложении обязанности предоставить земельный участок площадью <...> кв.м. для эксплуатации жилого дома, исключив способ раздела земельного участка с кадастровым №. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения (л..д.137-142).

Судом при рассмотрении указанного спора было установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ., основания: нотариально удостоверенный договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 15.05.2014г. о признании права собственности ФИО4 и К.М.В. на <...> долю за каждой вправе общей долевой собственности в порядке бесплатной приватизации. Указанным решением суда установлено, что решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, площадью <...> кв.м. по адресу <адрес> признан служебным домом для проживания семейных специалистов городской станции юных туристов, фонд городской станции юных туристов. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, как работнику городской станции юных туристов, на состав семьи три человека выдан ордер на право занятия служебного жилья по указанному адресу. Решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный жилой дом исключен из служебного жилья; решение исполкома от 17.07.1986г. № 247 «О признании жилья служебным» признано недействительным. 03.09.2013г. в ЕГРП внесена запись регистрации о праве собственности муниципального образования «город Нижний Тагил» на жилой дом, площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу <адрес>

Сведения о земельном участке по адресу <адрес> Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Судом было установлено, что жилой дом с кадастровым № расположен в границах земельного участка с кадастровым №

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м. находится в постоянном бессрочном пользовании МБУ ДО ГорСЮТур, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации станции юных туристов. Свидетельство на право постоянного бессрочного пользования землей выдано ДД.ММ.ГГГГ

Городская станция юных туристов открыта в г. Нижний Тагил с ДД.ММ.ГГГГ. на основании решения Исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и размещена в здании по <адрес>.

Согласно Уставу МБУ ДО ГорСЮТур, утвержденному 13.07.2017г. муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Городская станция юных туристов создано для оказания муниципальной услуги в сфере дополнительного образования, направленного на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей детей в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом совершенствовании и выполнения муниципальной работы по организации и проведению культурно-массовых мероприятий. Собственником имущества и учредителем является муниципальное образование город Нижний Тагил. Учреждение осуществляет образовательную и иную предусмотренную Уставом деятельность в соответствии с целями ради достижения которых оно создано. Основная цель деятельности – осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, дополнительным общеразвивающим программам. Основными видами деятельности согласно п.2.2 Устава является: реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ; организация и проведение культурно-массовых мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций, концертов, презентаций, экспозиций, экскурсий, туристических поездок, походов, иных программных мероприятий).

В оперативном управлении МБОУ ДО Городская станция иных туристов на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. находится станция юных туристов, назначение: нежилое, площадь <...> кв.м., этажность: <адрес><адрес>. Жилой дом по адресу <адрес> в оперативное управление не передан.

Земельный участок с кадастровым № в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденными Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012г., в редакции от 27.10.2016г. № расположен в зоне Ц-2, зоне общественных центров и деловой активности населения районного значения. Градостроительным регламентом в указанной территориальной зоне строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома возможно только при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д. 79).

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил от 25.07.2019г. было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении обязанности снять земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастрового учета; о возложении обязанности выдать и согласовать схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> как на отдельный и самостоятельный объект согласно фактического землепользования (л.д. 130-136). Решение вступило в законную силу 30.10.2019г. было оставлено без изменения апелляционным определением Свердловского областного суда от 30.10.2019г.

При рассмотрении данного спора судом было установлено, что на основании Постановления Главы города № 148 от 23.03.1998г. были выданы землеотводные документы на отвод земельного участка для эксплуатации комплекса зданий станции юных туристов <адрес> Ленинском административном районе г. Нижний Тагил. Постановлением главы города Нижний Тагил от 16.04.2002г. № 308 «О предоставлении земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам» уточнены границы земельного участка площадью <...> кв.м., предоставленного ранее МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов «Полюс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> в Ленинском административном районе города. Землепользователю надлежало оформить межевое дело с выносом границ земельного участка в натуре (на местности). По заказу МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов <...>» МУП «<...>» были проведены работы по установлению границ земельного участка предоставленного для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> в Ленинском административном районе города. Основания для признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № судом были не установлены.

По рассматриваемому спору, в пределах заявленных истцом требований, из объяснений представителя истца и доводов, указанных в исковом заявлении следует, что истец не согласен с тем, что земельный участок, находящийся в пользовании МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов» сформирован с учетом территории, которая занята жилым домом истца и необходима для его эксплуатации, эта часть земельного участка изначально не должна была входить в земельный участок, предоставленный МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов». Полагает, что п.8 постановления Главы города Нижний Тагил № 308 от 16.04.2002г. «О предоставлении земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам» и п. 14 постановления Главы города Нижний Тагил № 148 от 23.03.1998г. «О предоставлении земельных участков, отведенных для эксплуатации сооружений и инженерных коммуникаций» подлежат отмене, как незаконные и нарушающие права истца. Не согласна с тем, что образовать испрашиваемый ей земельный участок необходимо с помощью раздела земельного участка с кадастровым номером № не согласна с границами данного земельного участка, внесенными в сведения ЕГРН.

Ранее заявляя исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым №, истец основанием признания межевого плана недействительным указывал отсутствие уведомления и согласования с фактическим землепользователем – истцом. Настоящие исковые требования к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», Управлению архитектура и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании недействительными результатов кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым №, истец основывает на том, что границы земельного участка были установлены не верно, не в соответствии с фактическим землепользованием, с нарушением площади, адресного ориентира и вида разрешенного использования.

По исковым требованиям об отмене п.8 постановления Главы города Нижний Тагил № 308 от 16.04.2002г. «О предоставлении земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам» и п. 14 постановления Главы города Нижний Тагил № 148 от 23.03.1998г. «О предоставлении земельных участков, отведенных для эксплуатации сооружений и инженерных коммуникаций», суд приходит к следующему.

Постановлением Главы города Нижний Тагил № 148 от 23.03.1998г. было решено предоставить Городской станции юных туристов земельный участок, площадью <...> кв.м. в бессрочное пользование для эксплуатации комплекса зданий по <адрес> в Ленинском административном районе города (л.д. 105).

Постановлением Главы города Нижний Тагил № 308 от 16.04.2002г. решено уточнить границы земельного участка площадью 9951 кв.м. (категория земель поселений), предоставленного ранее Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Нижнетагильской городской станции юных туристов <...>» на праве постоянного (бессрочного) пользования, для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> в Ленинском административном районе города (л.д. 104).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств и обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда от ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанных постановлений в оспариваемой истцом части незаконными и нарушающими права истца, отсутствии оснований для их отмены.

По исковым требованиям о признании недействительными результаты кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым № от <...>. и о возложении на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городская станция юных туристов» обязанности исключить из Росреестра сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым № суд приходит к следующему.

Процедура выполнения кадастровых работ в 2002 году регламентировалась Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, которые предусматривали, как и действующее в настоящее время законодательство, установление границ земельных участков с учетом правоустанавливающих документов, фактического землепользования и согласования границ с владельцами смежных участков.

Так по смыслу статьи Федерального закона "О землеустройстве", пункта 1 раздела 1 Инструкции по межеванию земель межевание объектов землеустройства представляло собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения, определению местонахождения земельного участка и его площади.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 (в первоначальной редакции, действовавшей на момент выполнения кадастровых работ) было установлено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании Постановления Главы города № 148 от 23.03.1998г. выданы землеотводные документы на отвод земельного участка для эксплуатации комплекса зданий станции юных туристов по <адрес> в Ленинском административном районе г. Нижний Тагил.

Постановлением главы города Нижний Тагил от 16.04.2002г. № 308 «О предоставлении земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам» уточнены границы земельного участка площадью <...> кв.м., предоставленного ранее МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов «Полюс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> в Ленинском административном районе города. Землепользователю надлежало оформить межевое дело с выносом границ земельного участка в натуре (на местности).

По заказу МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов «Полюс» МУП «Архитектурно-градостроительное бюро» были проведены работы по установлению границ земельного участка предоставленного для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> в Ленинском административном районе города (л.д. 11-127).

Согласно справке комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ФИО1 вкраплений земельных участков постороннего пользования на земельном участке предоставленного для эксплуатации станции юных туристов, не имеется (л.д. 118).

Из акта согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что границы земельного участка были согласованы со смежными землепользователями (л.д. 123).

ФИО4 на момент проведения работ по установлению границ земельного участка предоставленного для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> собственником жилого дома и смежным землепользователем не являлась, земельный участок, находящийся под жилым домом как самостоятельный объект сформирован не был, жилой дом находился в границах земельного участка предоставленного ранее МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов «Полюс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> в Ленинском административном районе города.

Из акта проверки проведения землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписанного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. ФИО1, следует, что в результате проверки землеустроительного дела № установлено, что формирование земельного участка проведено без нарушения требований земельного законодательства, граница установлена по фактическому землепользованию, межевые знаки не закладывались, так как граница проходит по существующему забору. Межевое дело выполнено в соответствии с Инструкцией по межеванию земель.

Основания для признания недействительными результатов кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым № в настоящем судебном заседании не установлено.

Истец не представил доказательств, подтверждающих доводы о том, что границы земельного участка были установлены не верно, не в соответствии с фактическим землепользованием, с нарушением площади, адресного ориентира и вида разрешенного использования, также не представил доказательств нарушения прав истца при формировании границ земельного участка с кадастровым №, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основания для признания недействительными результатов кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым № отсутствуют.

Основания для исключения из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым № в судебном заседании не установлены и представленными суду доказательствами не подтверждены.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет в <...>. Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, внесенные в государственный кадастр недвижимости не носят временный характер.

По исковым требованиям о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 25.09.2019г. в предварительном согласовании земельного участка по адресу <адрес> о возложении на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил обязанности согласовать и выдать схему предварительного согласования предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

В силу пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пп.3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Подготовка названной схему расположения земельного участка, согласно пунктам 3,4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также может быть обеспечена самим гражданином.

Из материалов дела следует, что участок для эксплуатации жилого дома истца не образован. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № площадью <...> кв.м., предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ ДО «Городская станция юных туристов».

Предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

- обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номер (п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планирования территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, предоставлению участка, в случае если такой участок как объект недвижимости еще не образован, предшествует образование данного участка на основании утвержденной схемы расположения участка на кадастровом плане территории и принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании его предоставления.

Предварительное согласование земельных участков осуществляется в рамках муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования», оказываемой в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Нижний Тагил от 31.10.2018г. № 2709-ПА.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 737 кв.м. для индивидуального жилого дома (л.д. 79-81). К заявлению ФИО2 была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, где участок обозначен ЗУ1, указаны его координаты и площадь 737 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил № в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании пп.3 п. 23 ст. 9 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Нижний Тагил от 31.10.2018г. № 2709-ПА. В ответе указано, что из представленной схему следует, что образовать земельный участок ЗУ1 предстоит путем раздела земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУДО «Городская станция юных туристов», в связи с чем необходимо представить письменное согласие правообладателя на раздел земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой (л.д. 78).

Согласно пп.3 п. 23 ст. 9 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Нижний Тагил от 31.10.2018г. № 2709-ПА основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является факт того, что земельный участок, который предстоит образовать не моет быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13,14.1-19,22,23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основания признания незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании земельного участка судом не установлены.

Ранее, решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 19.07.2018г. было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией города Нижний Тагил ФИО2 на заявление о предоставлении земельного участка по <адрес>Б для индивидуального жилищного строительства, сообщено, что предоставление участка осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 и 39.18 Земельного кодекса РФ.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО4 – ФИО2 обращалась в МКУ <...>» с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка для раздела земельного участка по адресу <адрес>. Схема расположения земельного участка была изготовлена, но приказом Управления архитектуры и градостроительства утверждена не была, поскольку заявитель не согласился с предлагаемой площадью земельного участка в изготовленной схеме. Согласно изготовленной схеме расположения земельного участка, условный номер земельного участка № имеет площадь <...> кв.м., условный номер земельного участка № имеет площадь <...> кв.м. Возник спор относительно площади земельного участка, указанной в изготовленной схеме расположения земельного участка. В течение <...> от истца поступали заявления о несогласии с изготовленной схемой и увеличении площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. истец также обращалась в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением в котором указала, что с предложенной схемой не согласна, эксплуатация и обслуживание жилого дома на участке с указанной площадью невозможно, просила увеличить площадь земельного участка. ФИО4 было разъяснено, что образовать земельный участок для эксплуатации принадлежащего ей дома предстоит только путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с уточненной площадью, для образования земельного участка большей площади, чем та, которая определена схемой, необходимо получить письменное согласие МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов».

В связи с расположением земельного участка в зоне Ц-2 до утверждения схемы, согласованной с МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов» необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. ФИО4 разъяснен порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В даче согласия МБУ ДО ГорСЮТур на увеличение площади земельного участка отказано с учетом специфики деятельности учреждения, осуществления образовательной деятельности детей, с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических, пожарных требований и требований антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ. истец также обращалась в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка. В ответ на запросы в МКУ «<...>» о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для эксплуатации жилого дома, ответами МКУ «<...> от ДД.ММ.ГГГГ. было разъяснено, что формирование вновь образованного земельного участка возможно только из свободных земель, в данном случае земельный участок, расположенный под жилым домом, может образоваться только при разделе земельного участка, в состав которого входит жилой дом и при наличии письменного согласия собственника разделяемого земельного участка. Ранее изготовленная на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ., схема расположения земельного участка была получена ДД.ММ.ГГГГ. Для образования земельного участка большей площади, чем та, которая определена схемой, необходимо получить письменное согласие правообладателя разделяемого земельного участка.

Истец согласия правообладателя земельного участка суду не представил. Образовать земельный участок для эксплуатации жилого дома, принадлежащего истцу возможно только путем раздела земельного участка с кадастровым №

Кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка не проводились. Доказательств постановки испрашиваемого истцом земельного участка на государственный кадастровый учет не представлено. Испрашиваемый земельный участок не сформирован как объект земельных правоотношений, границы спорного земельного участка не определены.

Судом не установлено нарушений прав истца со стороны Управления архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО1.

Истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации жилого дома, однако истцом не соблюден порядок предоставления земельного участка, избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», Управлению архитектура и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании незаконным и отмене п.8 постановления Главы города Нижний Тагил № 308 от 16.04.2002г. «О предоставлении земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам» и п. 14 постановления Главы города Нижний Тагил № 148 от 23.03.1998г. «О предоставлении земельных участков, отведенных для эксплуатации сооружений и инженерных коммуникаций»; о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании земельного участка по адресу <адрес>; о возложении на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил обязанности согласовать и выдать схему предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу <адрес>; о признании недействительными результаты кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ.; о возложении на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городская станция юных туристов» обязанности исключить из Росреестра сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2020 года.

Председательствующий