Решение № 2А-137/2024 2А-137/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-137/2024

Дело № 2а-137/2024

27RS0012-01-2024-000088-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 28 февраля 2024 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении выполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности,

заинтересованное лицо – Отделение вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведены проверочные мероприятия в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ детский сад № 12). Согласно информации предоставленной ОВО по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 29.12.2023 – МБДОУ детский сад № 12, присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в МБДОУ детский сад № 12 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается ответом на запрос прокуратуры района от 03.11.2023 № 1632. По данному факту прокуратурой района 22.03.2023 вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены. Просит суд: признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 12 части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ детский сад № 12 произвести в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу, работы в сфере антитеррористической безопасности, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Стороны по делу не прибыли, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ детский сад № 12 является юридическим лицом, основным видом его деятельности является образование дошкольное (л.д. 27-32).

Согласно информации предоставленной ОВО по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», категорирование объекта МБДОУ детский сад № 12, в связи со сменой категории опасности с третьей на четвертую проведено 18.05.2022, учреждению присвоена 4 категория потенциальной опасности. В ходе обследования вынесены следующие рекомендации по усилению антитеррористической защищенности объекта, в том числе установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта (л.д. 16-22).

В адрес МБДОУ детский сад № 12 заместителем прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства от 22.03.2023 № 3-24-2023, а именно: принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта (л.д. 23-26).

Согласно информации заместителя руководителя управления образования от 28.11.2023, система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта в МБДОУ детский сад № 12 не установлена, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района. Подготовлена проектная документация для участия в 2025 году в краевой программе «Антитеррор» по оснащению учреждений элементами системы безопасности (л.д. 10-15).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что на МБДОУ детский сад № 12 возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обязанность по оборудованию объекта (территории) с учетом установленной категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ, в связи с чем, требования о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад № 12 в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности и проведении работ – установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края произвести работы в сфере антитеррористической безопасности, а именно, установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в 12-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, через Верхнебуреинский районный суд.

Судья Рябов О.В.