Решение № 2А-379/2019 2А-379/2019(2А-3835/2018;)~М-4089/2018 2А-3835/2018 М-4089/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-379/2019

Дело № 2А-379/19
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года состоялись публичные торги в форме аукциона, организатором которых являлось ООО «Арго-98». Предметом торгов являлись здание конторы (объект неоконченный строительством) и бетонный полигон (мощение) расположенные по адресу: <адрес>. Данное имущество принадлежало ТОО «Стройиндустрия» и продавалось на основании Закона РФ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ года. Победителями аукциона являются истцы: Колобродов Ю.В., Бешенцев А.А. и Колмычек В.А. Решением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года за истцами было признано право общей долевой собственности на указанное имущество по 1/3 доли за каждым, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года были выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект неоконченный строительством, назначение нежилое, площадью 67,50 кв.м., и на мощение, назначение производственное, площадью 13432,50 кв.м., по адресу: <адрес>. Итого общая площадь 1,35 га. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ объединению «Стройиндустрия» был выдан Государственный акт №, которым за указанным землепользователем в бессрочное и бесплатное пользования закреплен земельный участок площадью 6,99 га., по адресу <адрес> для строительства производственной базы. На основании ходатайства ТОО «Стройиндустрия» постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года площадь указанного земельного участка была уменьшена до 1,35 га, в связи с чем были внесены изменения в Государственный акт. В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, площадью 6,99 га. Земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного пользования) ТОО «Стройиндустрия». Согласно выписке ФГИС ЕГРН разрешенное использование указанного земельного участка для строительства производственной базы. ДД.ММ.ГГГГ года истцы обратились в Управление к административному ответчику с заявлениями о регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок. Решением Управления, выраженным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года №, государственная регистрация приостановлена по мотивам того, что представленные на государственную регистрацию документы не свидетельствуют о возникновении права долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Данное решение было обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Ростовской области. Решением апелляционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года заявление об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации права было отклонено по мотивам того, что решение о приостановлении государственной регистрации права не подлежит обжалованию в апелляционную комиссию. Таким образом, досудебный порядок урегулирования административного спора соблюден. Истцы считают решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, основанным на неверном толковании норм материального права. Ссылаясь на положения ст. 216 ГК РФ, ст. 35 п. 1 ЗК РФ, истцы полагают, что в данном случае уполномоченный орган не должен принимать решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, поскольку право переходит другому лицу не по воле органа государственной власти или местного самоуправления, а на основании закона. Именно Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к Государственному акту на праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года №. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности за Колобродовым Ю.В., Колмычек В.А., Бешенцевым А.А. по 1/3 доли за каждым, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1,35 га, из земель населенных пунктов, назначение «для строительства производственной базы», расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание явился административный истец Колобродов Ю.В., заявленные административные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных истцов Иванов Р.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Административные истцы Бешенцев А.А., Колмычек В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Филонова А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Дело в отсутствие административных истцов Бешенцева А.А., Колмычек В.А. рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного истца, представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административных истцов не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии сост. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи226 КАС РФпредусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративногоистца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующееадминистративноеисковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемогодействия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемыедействия(бездействие).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу данного закона, т.е. с 01.01.2017 года, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При этом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав проводятся на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступило заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Совместно с заявлением в качестве документов-оснований осуществления регистрационных действий заявителями представлены: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года объектов недвижимости - здания конторы (объект неоконченный строительством), бетонного полигона (мощение), расположенных по адресу: <адрес> государственный акт о праве бессрочного пользования ТОО «Стройиндустрия» на земельный участок, постановление главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № об изменении площади участка.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что документа, свидетельствующего о возникновении права собственности заявителей на указанный земельный участок, на государственную регистрацию представлено не было.

Согласно статье 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ в редакции, действовавшей на дату, указанную в представленном заявителями договоре купли-продажи - 19.02.2001 года - права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

На основании статьи 551 ГК РФ в соответствующей редакции переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Переход права собственности на объекты недвижимости на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован не был.

В настоящий момент за заявителями зарегистрировано право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № и мощение № на основании решения Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №, которым за заявителями признано соответствующее право, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям применимы нормы земельного законодательства, действовавшие в указанный период.

Согласно п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

На основании статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с действующей в спорный период ч. 2 статьи 20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно абз. 3 п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Действующим земельным законодательством, а также законом о государственной регистрации (ст. 49) предусмотрен упрощенный порядок регистрации права собственности граждан на земельные участки, предоставленные до дня введения в действие ЗК РФ на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

При этом спорный земельный участок был предоставлен ТОО «Стройиндустрия» для строительства производственной базы.

Порядок приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, установлен статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Как следует из материалов регистрационного дела, ДД.ММ.ГГГГ года осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности приостановлено по инициативе регистратора на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В уведомлении о приостановлении осуществления государственной регистрации были указаны причины, послужившие основанием для приостановления.

Таким образом, у государственного регистратора в данном случае отсутствовали правовые основания для осуществления государственной регистрации права собственности заявителей на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в обход установленной законом административной процедуры и в отсутствие соответствующего правоустанавливающего документа.

Следовательно, решение государственного регистратора о приостановлении осуществления государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, расположенный по вышеуказанному адресу, принято в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области как незаконные.

Со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствует нарушение права заявителей, которые требуют защиты путем предъявления требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Доказательств того, что в данном случае при принятии решения о приостановлении государственной регистрации были допущены подобные нарушения, Колобродовым Ю.В., Бешенцевым А.А., Колмычек В.А. не представлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации права.

Всоответствиис п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФсуд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,государственногоили муниципального служащего иправалибо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. оспариваемым решением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, суд приходит к однозначному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года.

Cудья Л.В. Захаренко