Постановление № 5-145/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-145/2020

Дело № 5-145/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием защитника юридического лица ООО «Траст-Эксперт» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Траст-Эксперт», юридический адрес: <...>, офис 522А, этаж 5, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

ООО «Траст-Эксперт» совершило правонарушение, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, когда патент требуется в соответствии с Федеральным законом.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17.01.2020 материал в отношении ООО «Траст-Эксперт» направлен в Московский районный суд г. Твери для рассмотрения по существу по подведомственности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

07 августа 2019 года в 10 часов 00 минут ООО «Траст-Эксперт» по адресу: <...>, комната 8, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении ООО «Траст-Эксперт» в качестве работодателя к трудовой деятельности на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №) в качестве подсобного рабочего по уборке территории гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, необходимого в силу требования, установленного ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

УВМ УМВД России по Тверской области извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

ООО «Траст-Эксперт» извещено о дате и времени рассмотрения дела надлежащим способом.

03.03.2020 в судебном заседании защитник юридического лица ФИО6 пояснила, что Общество свою вину признает, просила не назначать наказание в виде штрафа, так как это может привести к банкротству ООО «Траст-Эксперт». В судебное заседание 13.05.2020 защитник ООО «Траст-Эксперт» не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Судом установлено, что 07 августа 2019 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий при поддержке ОМОН Управления Росгвардии по Тверской области проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан в РФ и осуществления ими трудовой деятельности на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», в ходе которой выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, необходимого в силу требований законодательства.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу достоверно установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был допущен и осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», в том числе и в день проверки 07.08.2019 года на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово». При этом установлено, что на основании договора субподряда от 09.11.2018, заключенного между ООО «МЕРИНГ ГРУП» и ООО «Траст-Эксперт» в лице генерального директора ФИО2., ООО «Траст-Эксперт» принимает обязательство по выполнению строительных работ на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», по адресу: г. Тверь, в районе ул. Дружинная в кадастровом квартале №.

Таким образом, на момент проверки иностранный гражданин ФИО1 находился на рабочем месте и выполнял свои обязанности. Об этом свидетельствуют как объяснения ФИО1., так и имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе видеозапись.

Факт наличия в действиях юридического лица ООО «Траст-Эксперт» состава указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019 №, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше;

- объяснениями ФИО1. от 07.08.2019, согласно которых он прибыл на территорию РФ 14.07.2019. Собирал документы на оформление патента. Однако подать их не успел. 07.08.2019 приехал на стройку в микрорайон Брусилово, где стал работать в качестве подсобного рабочего, а именно помогал работникам и убирал территорию стройки. Насчет зарплаты не успел договориться, в связи с тем, что в первый рабочий день приехали сотрудники полиции с проверкой;

- объяснениями ФИО3 пояснившей, что она работает юрисконсультом в ООО «МЕРИНГ ГРУП», которое осуществляет строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово». В ответ на запрос в субподрядную организацию ООО «Траст-Эксперт», которая осуществляла работы 07.08.2019 на строительстве объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», им был предоставлен списков работников, осуществлявших работы стройке 07.08.2019. Данный список сравнили со списком иностранных граждан незаконно осуществлявших деятельность, и выявили 11 иностранных граждан, которых привлекло ООО «Траст-Эксперт»;

- постановлением о проведении оперативно-розыскного мероприятия от 31.07.2019;

- рапортом сотрудника УФСБ России по Тверской области ФИО4. от 07.08.2019;

- справкой АС ЦБДУИГ на имя гражданина Таджикистан ФИО5.;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

-выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «МЕРИНГ ГРУП»;

-договором субподряда от 09.11.2018, заключенного между ООО «МЕРИНГ ГРУП» и ООО «Траст-Эксперт» на выполнение строительных работ на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», по адресу: г. Тверь, в районе ул. Дружинная в кадастровом квартале 69:40:0300159;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Траст-Эксперт», основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых объектов;

- видеоматериалом.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ состоит в нарушении ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совершенное ООО «Траст-Эксперт» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Траст-Эксперт» требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ООО «Траст-Эксперт» и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, тяжелое финансовое положение привлекаемого юридического лица, признание вины, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы защитника о назначении Обществу наказания в виде приостановления деятельности на определенный срок не могут быть приняты во внимание, поскольку применение наказания в виде административного приостановления деятельности может повлечь усиление административного наказания для юридического лица.

Согласно статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениям, содержащимся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №, по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершения административного правонарушения в случаях напрямую перечисленных в части 1 данной статьи.

Таких обстоятельств в рассматриваемом случае не установлено.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 18.15. ст. 3.4, 4.1, ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Траст-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***>, КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в Отделение Тверь (г. Тверь), БИК 042809001; ОКТМО: 28701000; КБК: 18811601181019000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья <данные изъяты> Р.С. Бурше

Дело № 5-145/2020