Апелляционное определение № 33А-14235/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело № 33а-14235/2025 (судья Федоренко Л.В.)

УИД 24RS0041-01-2025-002170-78

3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска по доверенности ФИО2

на решение Октябрьского районного суда города Красноярска от 18 августа 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

«Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска № Р-18845 от 28.12.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.12.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 16.07.2024 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 295, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 24<данные изъяты> с кадастровым номером: <данные изъяты>., в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, для использования в целях ведения огородничества. Срок аренды участка установлен с 02.07.2024 по 01.07.2029.

16.12.2024 ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», с учетом договора аренды земельного участка № 295 от 16.07.2024.

К вышеуказанному заявлению приобщалось заключение кадастрового инженера ФИО3 от 30.09.2024, согласно которому в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> установлено, что земельный участок обрабатывается и используется в соответствии с видом разрешенного использования – ведение огородничества (код-13.1).

Решением заместителя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска ФИО4 от 28.12.2024 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что данный земельный участок не используется по целевому назначению. Административный истец не относится к льготной категории граждан, в связи с чем не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка в собственность без проведения торгов.

ФИО1 просил:

признать незаконным решение заместителя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска ФИО4 от 28.12.2024 № Р-18845 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>

возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление от 17 декабря 2024 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска по доверенности ФИО2 просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. При муниципальной проверке установлено, что правообладатель не использует земельный участок по целевому назначению. Предоставление земельного участка будет нарушать права льготных категорий граждан на получение земельных участков. Решение суда является неисполнимым, поскольку срок действия статьи 8 ФЗ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ограничен 2024 годом.

Заслушав представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

В силу п.2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

На основании п.4 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2024 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в исключительных случаях.Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» от 9 апреля 2022 года № 629 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей; допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.07.2024 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №295, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером: <данные изъяты> границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, для ведения огородничества. Срок аренды участка установлен с 02.07.2024 по 01.07.2029.

16.12.2024 ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», с учетом договора аренды земельного участка № 295 от 16.07.2024.

К заявлению приобщалось заключение кадастрового инженера ФИО3 от 30.09.2024, согласно которому в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, установлено, что земельный участок обрабатывается и используется в соответствии с видом разрешенного использования – ведение огородничества (код-13.1).

Решением заместителя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска ФИО4 от 28.12.2024 № Р-18845 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что данный земельный участок не используются по целевому назначению. Административный истец не относится к льготной категории граждан, в связи с чем не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка в собственность без проведения торгов.

Удовлетворяя административные исковые требования, руководствуясь приведенными выше положениями земельного законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка, как того требуют положения подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629. Договор аренды от 295 не расторгнут, в связи с чем решение заместителя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска ФИО4 от 28.12.2024 № Р-18845 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

В качестве правовосстановительной меры возложена обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.12.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как эти выводы основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела, сделаны при правильной оценке предоставленных доказательств и базируются на точном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, п.п. 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, пп. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, на Федеральную государственную службу государственной регистрации кадастра и картографии и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о выявленных в рамках государственного (муниципального) земельного надзора нарушениях в отношении земельного участка административного истца, которые не были бы им устранены в установленном порядке. Информация о факте использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы для выполнения необходимых мероприятий не направлялась. ФИО1 к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка не привлекался.

Доказательств того, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю проводились мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не представлено.

Материалы дела не содержат сведения о выявленных нарушениях в отношении земельного участка административного истца в рамках государственного земельного надзора, которые не были бы им устранены в установленном порядке.

Доказательств того, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю проводились мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не представлено.

В период действия договора аренды земельного участка каких-либо претензий со стороны административного ответчика о нарушении порядка пользования земельным участком в адрес арендатора ФИО1 не поступало, доказательств обратного не представлено.

Административным ответчиком не представлено каких-либо убедительных и достаточных доказательств того, что ФИО1 был не вправе обращаться с заявлением для приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое решение заместителя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска от 28.12.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> верно признано незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок действия статьи 8 ФЗ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ограничены 2022-2024 годами и с 01.01.2025 данные нормы не применяются, признаны утратившими силу, судебная коллегия отклоняет в связи со следующим.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ) (абзац 1).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий (абзац 2 пункта 24).

В данном случае истечение срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, по мнению судебной коллегии, не может являться основанием для отказа нарушенного права ФИО1 на рассмотрение вопроса о получении в собственность земельного участка.

Принятая судом первой инстанции правовосстановительная мера в виде возложения на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанности в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.12.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, соответствует предмету заявленных требований, направлена на восстановление нарушенных прав истца.

Срок для повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 отвечает требованиям разумности и исполнимости.

Ссылки на иную судебную практику не могут быть приняты, поскольку в ранее рассмотренных делах основаниями принятия решений были иные фактические обстоятельства.

Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения суда, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Красноярска от 18 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2025 года.