Решение № 12-53/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-53/2018

Дело № 12-53/2018
Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«_16_» июля 2018 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Горбаткова Е.В., при секретаре Кобаска К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки КНР Мэн Цинся на постановление начальника ОМВД России по Забайкальском району от 07 июня 2018 года о привлечении гражданки КНР Мэн Цинся к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОМВД России по Забайкальском району от 07 июня 2018 гражданка КНР Мэн Цинся на основании ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, гражданка КНР Мэн Цинся обратилась с жалобой, в которой указала на то, что в постановлении отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие факт и обстоятельства совершения инкриминируемого административного правонарушения. В момент проверки копия действующего полиса медицинского страхования представлялась должностному лицу, однако не была принята во внимание. Также не был принят во внимание договор о предоставлении платных медицинских услуг. По тексту постановления следует, что некий гражданин КНР <данные изъяты> в момент въезда на территорию РФ не оформил полис медицинского страхования и Мэн Цинся привлекается к административной ответственности за отсутствие полиса у гражданина КНР <данные изъяты>. Кроме того, в постановлении отсутствует описание правонарушения. С учетом изложенного, заявитель просит постановление от 07.06.2018 отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель гражданки КНР Мэн Цинся – Гесс Н.В. доводы жалобы поддержала, также суду пояснила, что на момент въезда гражданки КНР на территорию РФ имелся договор о предоставлении платных медицинских услуг. Кроме того, протоколом об административном правонарушении не установлена дата совершения административного правонарушения. В протоколе отсутствуют пояснения лица, а содержание имеющихся объяснений, оформленных отдельным документом, не возможности отнести к административному делу. Представитель гражданки КНР Гесс Н.В. просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать. Также суду пояснил, что гражданка КНР была привлечена к административной ответственности за отсутствие на момент въезда на территорию РФ полиса медицинского страхования.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в 07 час. 40 мин. 07 июня 2018 года в ходе проведения оперативно – профилактического мероприятия по прибытию поезда № 684 «Чита – Забайкальск» была выявлена гражданка КНР Мэн Цинся, которой нарушены правила въезда на территорию РФ, что выразилось в отсутствие полиса медицинского страхования на момент въезда в РФ (11.03.2018).

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан регулируются ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно п. 5 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Исходя из приведенной нормы следует, что наличие полиса медицинского страхования действительного на территории Российской Федерации является обязательным условием для иностранного гражданина, а также одним из оснований для подтверждения соблюдения правил въезда и режима пребывания на территории РФ.

Факт отсутствия на момент въезда в РФ полиса медицинского страхования на момент проверки гражданка КНР не отрицала. Данное обстоятельство не было опровергнуто и при рассмотрении жалобы. Так, из содержания представленной при подаче жалобы копии договора (полиса) добровольного медицинского страхования № 57099, следует, что действия по оформлению договора медицинского страхования были совершены только 05.06.2018, тогда как на территорию РФ гражданка КНР въехала 11.03.2018 (л.д.____).

Согласно ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное выше, судья приходит к выводу о том, что у сотрудников полиции имелись законные основания для оформления в отношении гражданки КНР протокола об административной правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Наличие медицинского полиса на момент выезда из РФ не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения образует отсутствие такого документа на момент въезда в РФ. И законодательство не ограничивает административную ответственность за данное правонарушение временем выявления правонарушения.

В связи с изложенными обстоятельствами, довод заявителя о необходимости принятия во внимание при проведении сотрудниками полиции в отношении гражданки КНР сведений о наличии полиса медицинского страхования, судья находит основанным на неверном толковании норм права.

Также является необоснованным и указание на необходимость принятия во внимание при проведении проверки договора о предоставлении платных медицинских услуг. Доказательства того, что данный договор представлялся сотрудникам полиции в момент проведения проверки, не представлены. Указанный договор при рассмотрении жалобы представлен не был, в связи с чем судья был лишен возможности ознакомиться с его содержанием.

Кроме того, исходя из буквального толкования ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что при въезде в РФ у иностранного гражданина должен быть в наличии полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации. И именно ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определяет нормативно-правовые основы, регулирующие порядок въезда на территории и РФ и выезда из страны.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно п. 10 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Таким образом, по смыслу названной выше нормы, иностранный работник должен иметь страховой медицинский полис либо иметь право на получение медицинской помощи на основании договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг на момент начала осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации. Данная норма не содержит указания о возможности въезда на территорию в РФ при наличии у иностранного гражданина права на получение медицинской помощи на основании договора.

Не является оснований для отмены обжалуемого постановления ссылка на факт того, что в постановлении содержится указание на отсутствие у гражданина КНР Дай Фэнчан в момент въезда на территорию РФ полиса медицинского страхования. Данное обстоятельство является явной технической опиской, которая подлежит исправлению в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Оснований полагать, что постановление от 07.06.2018 не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ также не имеется, поскольку обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, должностным лицом установлены и нашли свое отражение в указанном процессуальном акте.

Довод о том, что протоколом об административном правонарушении не установлена дата совершения административного правонарушения, судья находит необоснованным. Вводная часть протокола содержит указание на факт въезда гражданки КНР на территорию РФ 11.03.2018, а в описательной части указано на совершение правонарушения в момент въезда.

Указание на наличие в материалах дела объяснения, содержание которого не позволяет отнести его к рассматриваемому делу, судья также находит ошибочным. Из объяснения от 07.06.2018, отобранного у гражданки КНР следует, что она дает пояснения по факту отсутствия у нее на момент въезда на территорию РФ полиса медицинского страхования.

Принимая во внимание изложенное выше, оценивая собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что деяние, совершенное гражданкой КНР, выразившееся в отсутствие полиса медицинского страхования при въезде на территорию РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Следовательно, действия гражданки КНР правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми, ставящих под сомнение выводы административного органа о доказанности вины гражданки КНР в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 18.8 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства, судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, судья

р е ш и л:

Постановление начальника ОМВД России по Забайкальском району от 07 июня 2018 года о привлечении гражданки КНР Мэн Цинся к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу гражданки КНР Мэн Цинся - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забайкальского

районного суда ФИО2