Решение № 12-427/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-427/2017

Адм. дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 ноября 2017 года г. Можайск

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием генерального директора ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» ФИО1, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2, при секретаре Баснет И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Согласно постановлению государственного инспектора РФ, в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 №13-35/1487 от 06.09.2017г. ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» ФИО1, не согласный с постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 о назначении ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» административного наказания, подал жалобу, в которой указал, что 30 августа 2017 года Департаментом Росприроднадзора по ЦФО в отношении ЗАО «Логистический Центр «ЗАПАДНЫЕ ВОРОТА» составлен протокол об административном правонарушении № 13-33/1504 по факту непредставления документов, подтверждающих подготовку руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ. В период производства по делу об административном правонарушении, до вынесения постановления по делу, генеральный директор ЗАО «Логистический Центр «ЗАПАДНЫЕ ВОРОТА» прошел обучение по программе «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность», о чем получил соответствующее удостоверение (peг. № 04183 от 04.09.2017г.) Таким образом, до принятия решения по делу об административном правонарушении ЗАО «Логистический Центр «ЗАПАДНЫЕ ВОРОТА» были соблюдены правила и нормы, установленные Законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устранены обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения вышеуказанного дела. Генеральным директором, до рассмотрения дела об административном правонарушении, в порядке ст. 24.4 КоАП РФ, было заявлено ходатайство о применении к ЗАО «Логистический Центр «ЗАПАДНЫЕ ВОРОТА» административного наказания в виде предупреждения, принимая во внимание совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда окружающей среде, отсутствие имущественного ущерба, учитывая, что ЗАО «Логистический Центр «ЗАПАДНЫЕ ВОРОТА» является субъектом малого и среднего предпринимательства, руководствуясь ст. ст. 2.9; 3.4; 4.1.1. КоАП РФ. В удовлетворении данного ходатайства было отказано и по постановлению № 13-35/1487 от 06.09.2017 г. ЗАО «Логистический Центр «ЗАПАДНЫЕ ВОРОТА» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 20000 рублей. Полагает, что наказание в виде штрафа назначено незаконно, без учета требований п.1 ст.4.1-1 КоАП РФ и имеющихся смягчающих обстоятельств. Учитывая изложенное просит суд: отменить постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении № 13-35/1487 в части, касающейся назначения наказания в виде штрафа; назначить ЗАО «Логистический Центр «ЗАПАДНЫЕ ВОРОТА» административное наказание в виде предупреждения.

Генеральный директор ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» ФИО1 в судебном заседании, поддержал доводы жалобы и просил суд ее удовлетворить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 в судебном заседании, просил суд отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании, в том числе из оспариваемого постановления установлено, что 21.08.2017 г. в 10 часов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», по адресу: Московская область, Можайский район, д. Отяково, на основании приказа № 1674-пр, ЗАО «ЛЦ «Западные ворота» не представило документы подтверждающие подготовку руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Своими действиями (бездействием) ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» нарушило требования: ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды".

Факт совершения правонарушения и виновность ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании материалов дела.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" установлено: 1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Между тем, указанные выше требования законодательства ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» не соблюдались.

По материалам дела руководитель организации и специалисты, в период с 08.04.2014г. по 21.08.2017г. не имели подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

При таких обстоятельствах, должностное лицо, пришло к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Наказание ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ. При назначении наказания, орган административной юрисдикции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота», в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Таким образом, должностным лицом всесторонне, полно и объективно рассмотрено административное дело в отношении ЗАО «ЛЦ «Западные Ворота».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом посягательства вменяемого состава правонарушения являются правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, при этом вменяемый обществу состав правонарушения является формальным.

Следовательно, указанные правоотношения признаны законодателем значимыми и подлежащими охране под угрозой привлечения к административной ответственности. Отсутствие непосредственного ущерба от допущенного правонарушения не может устранять сам факт правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленным правовым требованиям, более 3 лет.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения, назначенного ЗАО «Логистический центр» Западные ворота» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении жалобы генерального директора ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» ФИО1., поскольку существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не установлено. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу ФИО2 от 06.09.2017г. №13-35/1487 о назначении ЗАО «Логистический Центр «Западные ворота» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Кочергин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: В.В. Кочергин