Решение № 12-10/2019 12-2/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-2/2020г.

60RS0008-01-2019-000817-40


Р Е Ш Е Н И Е

дд.мм.гг. 2020 года г. Дно Псковской области

Судья Дновского районного суда *** Купташкина И.Н., при секретаре Закатовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление инспектора гр.ДПС ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2 № *** от дд.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора гр.ДПС ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2 от дд.мм.гг. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит об отмене данного постановления должностного лица ГИБДД, считая его незаконным. В обоснование жалобы указано, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что установка дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» в районе перекрестка улиц Невская и Карла Маркса *** произведена с нарушением требований п. п. 5.1.4, 5.1.5 и 5.1.9 Стандарта (ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от дд.мм.гг. N 120-ст)). дд.мм.гг. она на автомобиле *** следовала по ***, с которой она осуществила поворот направо. На *** не установлено никаких знаков, которые бы позволили оценить запрет движения направо на ***, соответственно, требования расположения знака по п. п. 5.1.4, 5.1.5 стандарта в части видимости не менее 100 метров также не соблюдены. Из п.5.1.9 Стандарта применения дорожных знаков следует, что знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости – на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м – вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы – в конце, за исключением отдельных случаев. Знак «Движение запрещено расположен уже на *** и обращен левой стороной в сторону железной дороги, то есть туда, откуда движения быть не может, поскольку там нет автомобильной дороги (перекресток *** и *** Т-образный, а не крестообразный). Соответственно поворот на *** в том месте, где она осуществила движение, возможен только с *** «Движение запрещено» установлен в нарушение требований стандарта. При таких обстоятельствах, она не могла знать, что поворот направо с *** запрещен, поскольку на *** нет никаких запрещающих знаков, а также она не могла видеть знак «Движение запрещено и не должна была его видеть, так как он размещен в нарушение требований стандарта (с той стороны, куда он обращен лицевой частью, вообще не может быть никакого движения). В связи с этим, ФИО1 просит оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью и просила обжалуемое постановление отменить, а также пояснила, что у нее отсутствовала возможность соблюдения требования, предписанного дорожным знаком 3.2 "Движение запрещено", ввиду ограниченной видимости указанного дорожного знака, вину в совершении административного правонарушения не признает, административное правонарушение она не совершала, так как знак дорожный знак 3.2 (движение запрещено) на указанном участке был установлен в нарушение ГОСТ близко к повороту, очень высоко и направлен в другую сторону, в том числе не было публикации в газете (СМИ) о ведении новой схемы движения на данном участке дороги. После подачи жалобы, дорожный знак исчез. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – инспектор гр.ДПС ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее, на предыдущем судебном заседании, возражал против удовлетворения жалобы, пояснял, что он выполнял свою работу. Был знак, 3.2 (движение запрещено), ФИО1 двигалась в зоне действия данного знака, чем нарушила п.1.3 ПДД. Она была признана виновной по ч.1 ст.12.16 Кодекса РФ об административных нарушениях, и ей назначен штраф 500 рублей. В настоящее время данный дорожный знак на указанном участке демонтирован, однако, когда, кем и на основании чего это было произведено, ему не известно. Установление знаков происходит по согласованию с органами местного самоуправления. Органы ГИБДД следят только за соблюдением ПДД. За размещение знаков дорожная инспекция не следит.

Представитель оГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Ранее по ходатайству должностного лица дело слушанием было отложено на предварительно указанную им дату.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнение явившихся участников производства, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что постановлением инспектора гр.ДПС ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2 от дд.мм.гг. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что дд.мм.гг., в *** мин., на ***, ФИО1, управляя автомашиной *** не выполнила требования дорожного знака «Движение запрещено», тем самым допустила нарушение п.1.3 ПДД РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.16 КоАП РФ.

За указанное правонарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.12.16 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 12.16 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 7 настоящей статьи и другими статьями настоящей главы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

При разрешении жалобы судья также учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дд.мм.гг. N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ», согласно которым по части 1 статьи 12.16 КоАП РФ необходимо квалифицировать действия водителя, выразившиеся в несоблюдении требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 7 данной статьи и другими статьями главы 12 КоАП РФ. При этом объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.16 КоАП РФ, в частности, образуют действия водителя, совершившего поворот направо в нарушение требований дорожных знаков 3.18.1 "Поворот направо запрещен" и дорожной разметки 1.11 при въезде на автостоянку, автозаправочную станцию или иную прилегающую к дороге территорию, либо при нарушении водителем знака 3.1 "Въезд запрещен" и разметки 1.11 при выезде с такой территории и др..

В соответствии с п.4 ст.22 Федерального закона от дд.мм.гг. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.24).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дд.мм.гг. N 1090 утверждены Правила дорожного движения. В соответствии с п.1.3 Правил дорожного движения РФ, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Приложением 1 к Правилам установлены "Дорожные знаки". Согласно разделу 3 "Запрещающие знаки" Приложения N 1 зона знаков 3.2-3.9, 3.32 и 3.33 запрещают движение соответствующих видов транспортных средств в обоих направлениях. Знак 3.2 "Движение запрещено", означает, что запрещается движение всех транспортных средств.

Деятельность по организации дорожного движения в соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от дд.мм.гг. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от дд.мм.гг. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от дд.мм.гг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17).

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от дд.мм.гг. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Пункт 6 ст.13 Закона N 257-ФЗ также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Приказом МВД РФ от дд.мм.гг. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" организация контроля за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороге, утверждение и выдача предписаний дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков возложена на начальника управления ГИБДД.

ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта России N 221 от дд.мм.гг., устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц установлены в разделе 4 ГОСТа Р 50597-93.В силу п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от дд.мм.гг. N 221), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) от дд.мм.гг. N 120-ст. утвержден ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Министерством внутренних дел РФ дд.мм.гг. за N 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством дд.мм.гг. за N 01-29/5313, в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры"), принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования.

Настоящий Порядок распространяется на автомобильные дороги Российской Федерации общего пользования.

В соответствии с п.1.1 Порядка, проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании п.2 ст.21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от дд.мм.гг..

Согласно п.1.3. Порядка, при разработке ПОДД необходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, правилами, стандартами, техническими нормами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии п.1.4 Порядка, заказчиком ПОДД являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения. Они должны устанавливаться в строгом соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. 2 п. 71 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от дд.мм.гг. N 480, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен / требуется замена / требуется установка).

Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст.16 Федерального закона от дд.мм.гг. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Закона об организации дорожного движения, порядок разработки и согласования проектов организации дорожного движения различается в зависимости от статуса автомобильной дороги.

Согласно пп. "д" п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от дд.мм.гг. N 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Подпунктом 3 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от дд.мм.гг. N 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят установка и уход за временными дорожными знаками.

На основании пп. "а" п.13.5 ст.3 "ТР № ***. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от дд.мм.гг. N 827) дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.

Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний устанавливает "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от дд.мм.гг. N 121-ст).

Порядок установки знаков содержит "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от дд.мм.гг. N 120-ст) (далее - Стандарт применения дорожных знаков).

Допрошенный инспектор гр.ДПС ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2, пояснил в судебном заседании, что знак 3.2 был установлен на данном участке в середине 2019 года, в декабре 2019 года указанный знак демонтирован. В соответствии с действующим законодательством установление знаков происходит по согласованию с органами местного самоуправления. За размещение знаков дорожная инспекция не следит.

Согласно информации, предоставленной суду председателем комиссии по безопасности дорожного движения *** ФИО4, решений о необходимости установки дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» перед перекрестком улиц Невская и Карла Маркса *** межведомственной комиссией по безопасности дорожного движения муниципального образования «***» не принималось. Информацией об установке вышеуказанного дорожного знака и о его соответствии требованиям ГОСТ комиссия не располагает.

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Дновского районного суда *** от дд.мм.гг. по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц на *** возложена обязанность в срок до дд.мм.гг. разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования *** и ***. Решение вступило в законную силу дд.мм.гг..

Между тем, как установлено в судебном заседании, проект организации дорожного движения на территории *** до настоящего времени не разработан, схема расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе схема дислокации дорожных знаков, дорожной разметки и освещения не выполнена, расчет информационно указательных дорожных знаков индивидуального проектирования отсутствует.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, а именно: отсутствие утвержденной в установленном порядке дислокации дорожных знаков городского поселения «Дно»; не представлено достоверных данный о том, что знак 3.2 "Движение запрещено" установлен в соответствии с требованиями ГОСТ, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дд.мм.гг. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" – при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, выявлено неправомерное размещение рассматриваемого дорожного знака, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное инспектором гр.ДПС ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2 дд.мм.гг. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.16 КоАП РФ является незаконным.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, в том числе отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.16 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.1, 24.5, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора гр.ДПС ГИБДД МО МВД России «Дедовичский» ФИО2 от дд.мм.гг. № *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Псковского областного суда через Дновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.Н. Купташкина

Решение вступило в законную силу дд.мм.гг..