Решение № 12-345/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-345/2021

Дело № 12-345/2021
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 23 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Петрова Н.Н., при секретаре Приемской П.Ю., с участием защитника заявителя жалобы Брюхина В.М. - Барышевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 ФИО1 на постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания и материалы административного дела в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО2 ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г.Челябинска, ФИО1 выражает несогласие с названным постановлением, ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с тем, что доверенность защитника ФИО1 В.М. от 15.01.2021г., выданная ФИО3 не была нотариально удостоверена, что означает, что Протокол бы составлен и подписан лицом, не имеющих таких полномочий, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в связи с тем, что им были как должностным лицом предприняты вес меры для своевременного получения разрешения на строительство, а также извещения о начале строительства, административным органом не учтены фактические обстоятельства дела. Просит при назначении наказания учесть, что несвоевременное направление извещение о начале строительства, не привело к какому-либо ущербу, а также совершенное правонарушение произошло впервые, и заменить наказания в виде штрафа на предупреждение либо снизить размер штрафа.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводов жалобы приходит к следующим выводам.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором первого территориального отдела УРГСН Министерства ФИО4 на основании распоряжения № ГСН - № от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ОАО «СК ЧГС» ФИО5, действующего по доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «СК ЧГС» на предмет:

проверки фактического состояния объекта и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с ч.ч. 15, 15.2 и 15.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований ч.ч. 2, 3 и ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Извещение о начале строительства зарегистрировано в управлении регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), работы по строительству объекта капитального строительства начаты

02.04.2020 г., что является нарушением ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за 7 (семь) рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» извещение о начале таких работ.

Факт производства работ в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выкопировкой из раздела 3 общего журнала работ, согласно которой в указанный период были выполнены работы по устройству котлована, забивке свай, устройству фундамента, устройству железобетонного каркаса здания (цокольного, 1-10 этажей, технического этажа).

В ходе проведения проверки произведена фотосъемка камерой OnePlus 6, фотографии в количестве 10-и штук на 10-и л., а также выкопировка из общего журнала работ на 51 л. приложены к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «СК ЧГС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Генеральный директор ОАО «СК ЧГС» ФИО1 надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ получено сотрудником ОАО «СК ЧГС» ДД.ММ.ГГГГ вх. №), на составление протокола не явился, направил представителя по доверенности ФИО1, что подтверждает факт его надлежащего извещения. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется нотариальная доверенность, выданная ФИО1 на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия 10 лет. Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии уполномоченного лица.

Материалами проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Челябинска ОАО «СК ЧГС» выдано разрешение № № на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой <адрес> (стр.) (1 этап) в микрорайоне № жилого района № Краснопольской площадки № в <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет административную ответственность.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с указанным кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить, в том числе, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются документы, перечисленные в вышеназванной статье.

Между тем, извещение о начале строительства направлено ОАО «СК ЧГС» в управление регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, а работы в соответствии с выкопировкой из общего журнала работ были начаты ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушен семидневный срок, установленный законом, на подачу извещения о начале строительства в УРГСН Министерства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, совершившее административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, кроме этого, руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, совершившие административные правонарушения, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с п. 10.1 ст. 10 Устава ОАО «СК ЧГС» руководство всей текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором, который избирается решением Совета директоров ОАО «СК ЧГС» сроком на 5 лет (п. 10.2 статьи 10 Устава). Единоличный исполнительный орган осуществляет оперативное руководство работой Общества в соответствии с его целями, решениями Общего собрания акционеров, Уставом и действующим законодательством. Материалами проверки установлено и не оспаривается самим ФИО1, что на момент проверки и начала строительства проверяемых объектов он являлся генеральным директором ОАО «СК «Челябинскгражданстрой».

Доводы должностного лица о наличии не зависящих от Общества обстоятельств, вызвавших несвоевременное получение разрешения на строительство объекта капитального строительства и, соответственно, несвоевременное направление в УРГСН Министерства извещения о начале строительства, а также об эпидемии коронавирусной инфекции административным органом проверены, им дана надлежащая правовая оценка. На протяжении более чем 7 месяцев строительство объекта капитального строительства осуществлялось без государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 статьи 9.5 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, характера охраняемых государством общественных отношений и степени общественной опасности конкретного деяния, а также с учетом положений ст. 1079 ГК РФ, в соответствии с которой строительная и иная связанная с ней деятельность отнесены законодателем к деятельности, связанной в повышенной опасностью для окружающих, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Отсутствуют и основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, возможно в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Петрова