Решение № 12-21/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

5 июня 2019 года г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев материал № по жалобе ОАО «Российские железные дороги» на постановление Государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» (далее «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО2, действующий по доверенности, подал жалобу, в которой просит постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 21.02.2019 года отменить и производство по административному делу прекратить.

Из жалобы следует, что Государственным инспектором труда в действиях ОАО «РЖД» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно - «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке требований охраны труда». 8 ноября 2018 года был в 19-25 в Октябрьской дистанции сигнализации, централизации и блокировки ОАО «РЖД» (<данные изъяты>) был допущен несчастный случай на производстве. Работник указанного предприятия ФИО3 был травмирован в результате падения с железнодорожного моста в воду. ФИО3 на момент несчастного случая на производстве работал в должности <данные изъяты>. В составе бригады из 6 человек, он проводил работы по поиску и устранению неисправностей кабеля СЦБ на железнодорожном перегоне <адрес>. Материалами дела (актом расследования, протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей и самого пострадавшего) установлено, что непосредственное участие в производстве работ в районе 887 км моста через реку Ардовать, в момент несчастного случая, ФИО4 не принимал и принимать не планировал. У работника с собой был генератор тока «Поиск-21 ОД», который предназначен для отыскания подземной трассы или локализации места повреждения кабеля (копию руководства по эксплуатации прилагаем), но никак не для работ на высоте. В должностной инструкции и карте специальной оценки условий труда данного работника, выполнение каких-либо работ на высоте также не предусмотрено. Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства труда и социальной защиты, от 08.02.2016 года №/ООГ-470 (пункт 1), работодатель имеет право сам устанавливать конкретный перечень работ, подпадающих под действие подпункта «а» пункта 3 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 года №155н. ОАО «РЖД» считает, что обучению охране труда при работе на высоте электромеханик по измерению ремонту кабельных линий не подлежит, так как выполнение им работ на высоте не предусмотрено никакими нормативными документами.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания по делу, содержатся только сведения о несчастном случае на производстве, произошедшем 8 ноября 2018 года с работником, которые полностью повторяют содержание акта ф. Н-1 от 07.12.2018 года. Среди причин несчастного случая, указанных в акте ф. Н-1, допуск к работе на высоте и отсутствие обучения правилам работы на высоте, отсутствуют.

На основании изложенного, ОАО «РЖД» считает вывод государственного инспектора о том, что в данном случае работодателем, нарушен пункт 8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 года №155н, ошибочным и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела, материалами дела не установлен ни факт допуска к работе на высоте ФИО3, а также необходимость его обучения и проверке требованиям охраны труда при работе на высоте. В случае отказа в удовлетворении жалобы, просят применить требования ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО7, действующая по доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление административного органа отменить и производство по делу прекратить.

<данные изъяты> ФИО5 в судебном заседании жалобу поддержал и а так же показал, что ФИО3 работает <данные изъяты>. В его должностной инструкции и карте специальной оценки условий труда выполнение каких-либо работ на высоте также не предусмотрено. Высота, с которой упал ФИО3, была менее 1,8 метра, а поэтому он не считался что работал на высоте.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствии.

Заслушав представителя правонарушителя, поддержавшего жалобу по вышеизложенным основаниям, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний, требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно п.3 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, к работам на высоте относятся работы, при которых:

а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе:

при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения этих площадок менее 1,1 м;

б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

Согласно п.8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, работники допускаются к работе на высоте после проведения:

а) обучения и проверки знаний требований охраны труда

б) обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте,

Из материалов дела усматривается, что 8 ноября 2018 г. ФИО3 был допущен до проведения работ на высоте, без прохождения обучения по охране труда при работе на высоте, что подтверждается Актом № от 07.12.2018г. о несчастном случае на производстве, произошедшем 08.11.2018г. с ФИО3, утвержденным и.о.начальника <данные изъяты> - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО6.

В нарушение п. 8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, с ФИО3 не проводилось обучение по охране труда при работе на высоте.

Факт нарушения юридическим лицом ОАО «РЖД» требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом о несчастном случае № от 07.12.2018, должностной инструкцией ФИО3, трудовым договором № с ФИО3, картой № специальной оценки условий труда и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 постановления от 21 февраля 2019 года №-И о привлечении юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ОАО «РЖД» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для признания, совершённого ОАО «РЖД» административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ малозначительным, судом не установлено. Вместе с тем, довод представителя ОАО «РЖД» о снижении размера административного штрафа, заслуживает внимание.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, установив, что допущенное нарушение не повлекло каких-либо тяжких последствий, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, считает возможным минимальный размер административного штрафа снизить ниже низшего предела, установленного ч.3 ст.5.27.1 до 60000 рублей.

На основании изложенного постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 21 февраля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного наказания с 120000 рублей до 60000 рублей.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Баринов М.А.