Решение № 2-675/2020 2-675/2020~М-405/2020 М-405/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-675/2020

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 14 мая 2020 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ..., к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении семьи из числа участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», восстановлении права на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ... обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении семьи из числа участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», восстановлении права на получение социальной выплаты. В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ее семья являлась участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». В 2016 году право молодой семьи на получение социальной выплаты реализовано не было. В 2017 году ею заявление и необходимый пакет документов для участия в подпрограмме на 2017 год не подавались. В департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска ей разъяснили, что необходимости в подаче заявления и документов не имеется, поскольку ее семья будет исключена из числа участников подпрограммы в связи с достижением ею 36 лет. В 2017 году ее молодая семья не была включена в состав участников подпрограммы на 2017 год в связи с непредставлением заявления и необходимого пакета документов. Указанное решение является незаконным, так как ее семья должна была быть не включена в состав участников подпрограммы на 2017 года в связи с достижением предельного возраста. Исключение ее семьи из состава участников подпрограммы в связи с непредставлением заявления и необходимого пакета документов послужило препятствием для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей – участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы (Приложение № 2). Ее семье отказано в признании участницей данного мероприятия.

Истец ФИО1, участвовавшая в судебном заседании путем использования веб-видео-конференц-связи (мессенджер Skype), на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменных возражениях на иск указали, что основанием для непризнания молодой семьи истца участницей подпрограммы на 2017 год послужило непредставление документов в установленный пунктом 4.10 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П, действовавшего на момент принятия органом местного самоуправления решения об исключении молодой семьи из сводного списка молодых семей (2017 год). Тогда как согласно пункту 1.4 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 112-П от 12 февраля 2019 года, участниками данного мероприятия может быть семья, исключенная из списка молодых семей в связи с достижением предельного возраста. Таким образом, решение органа местного самоуправления об отказе в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия является обоснованным. Кроме того, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку обжалуется отказ органа местного самоуправления.

Представитель ответчика – департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представили письменные возражения на иск, суть которых сводится к тому, что семья ФИО1 не была включена в состав участников подпрограммы на ... в связи с непредставлением заявления и необходимого пакета документов. Основания Поскольку семья истца была исключена из состава участников федеральной программы не по основанию – достижение предельного возраста, она не может быть признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей – участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории округа с 1 января 2014 года. Также указали, что молодая семья ФИО1 не была включена Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, по причине недостаточного финансирования условий федеральной подпрограммы и, соответственно, не могла быть исключена из состава участников подпрограммы в связи с достижением предельного возраста на момент утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты. Решение об исключении семьи ФИО1 по основанию – достижение установленного возраста 36 лет на момент утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, департамент не принимал. Для участия в федеральной программе на 2017 год ФИО1 должна была вновь обратиться в департамент с заявлением и необходимым пакетом документов. Основание для исключения семьи ФИО1 – непредставление пакета документов, которые должны были быть обновлены в период с 1 по 31 января 2016 года, возникло ранее.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска с заявлением о включении ее молодой семьи, состоящей из двух человек, включая несовершеннолетнюю ... в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 года (далее – федеральная подпрограмма).

В июле 2014 года департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска принято решение о признании молодой семьи ФИО1 участницей федеральной подпрограммы на 2015 год.

В 2015 году письмом № ФИО1 уведомлена о том, что ее молодая семья включена в резервный список участников федеральной подпрограммы и в период с 1 по 31 декабря 2015 года ей необходимо вновь обратиться с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ее молодой семьи.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска принято решение о признании молодой семьи ФИО1 участницей федеральной подпрограммы на 2016 год, о чем в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном уведомлении ФИО1 разъяснено, что молодая семья, не включенная в список претендентов на получение социальной выплаты на 2016 года, не является участницей мероприятий на 2017 год, для участия в мероприятиях на 2017 год молодой семье необходимо вновь обратиться с заявлением и необходимым пакетом документов.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о том, что ее молодая семья включена в резервный список участников федеральной подпрограммы и в период с 1 по 31 декабря 2016 года молодой семье необходимо вновь обратиться с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска указано и истцом не оспорено, что в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, в 2016 году семья ФИО1 не была включена по причине недостаточного финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска принято решение исключить (не включать) семью ФИО1 в состав участников федеральной подпрограммы на 2017 год в связи с непредставлением заявления и необходимого пакета документов для участия в подпрограмме, о чем ФИО1 была уведомлена письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление получено истцом ДД.ММ.ГГГГ).

На момент принятия органом местного самоуправления решения об исключении молодой семьи из состава участников федеральной подпрограммы реализация мероприятий по предоставлению социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года № 535-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Порядок).

Согласно подпункту «в» пункта 1.3 Порядка (в редакции, действовавшей на дату принятия решения об исключении молодой семьи истца из числа участников федеральной подпрограммы) участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья соответствующая условию - возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).

Исходя из пунктов 4.1, 4.2 Порядка органы местного самоуправления, признанные в установленном порядке прошедшими отбор для участия в Федеральной или Окружной подпрограммах на соответствующий год, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку формируют:

- список молодых семей - участников Окружной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату;

- список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату.

Списки формируются, исходя из даты и времени подачи молодой семьей заявления на участие в Федеральной или Окружной подпрограммах, нумеруются, сшиваются, скрепляются печатью и утверждаются руководителем органа местного самоуправления по состоянию на 01 сентября года, предшествующего планируемому, и до 15 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в департамент.

Департамент до 01 октября года, предшествующего планируемому, на основании списков молодых семей - участников Окружной подпрограммы и Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом объема средств, которые планируется выделить из окружного бюджета, утверждает:

- Окружной сводный список молодых семей - участников Окружной подпрограммы на получение социальных выплат в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку (далее - Окружной сводный список);

- Федеральный сводный список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы на получение социальных выплат в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (далее - Федеральный сводный список).

Окружной и Федеральный сводные списки утверждаются приказом департамента.

В силу пункта 4.4 Порядка департамент на основании уточненного Федерального сводного списка и объема средств федерального бюджета с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий финансовый год, в срок, установленный государственным заказчиком Федеральной подпрограммы для подготовки и направления документов, необходимых для подписания соглашения с Правительством автономного округа о реализации Федеральной подпрограммы, формирует и утверждает:

- список молодых семей - претендентов Федеральной подпрограммы на получение социальных выплат в планируемом году в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку (далее - Федеральный список претендентов);

- список молодых семей, включенных в резерв в разрезе муниципальных образований, по форме согласно приложению N 11 к настоящему Порядку (далее - Федеральный резервный список).

В Федеральный резервный список включаются молодые семьи, не вошедшие в Федеральный список претендентов.

Федеральный список претендентов и Федеральный резервный список утверждаются приказом департамента.

Согласно подпункту «а» пункта 4.4-1 Порядка в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не подлежат включению молодые семьи: не соответствующие требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 1.3 настоящего Порядка.

В силу пункта 4.7 Порядка право молодой семьи - участницы Федерального или Окружного мероприятия на получение социальной выплаты возникает после включения молодой семьи в Федеральный или Окружной сводный список претендентов.

Молодые семьи, включенные в Окружной или Федеральный резервный список и не получившие социальные выплаты в связи с недостаточностью денежных средств, в период с 01 по 31 декабря текущего года обновляют документы, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка (пункт 4.10 Порядка).

После представления документов, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 2.1, пунктов 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, и приобщения к ним сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на каждого члена семьи заявителя на территории Российской Федерации, а также об отчуждении жилых помещений, находившихся в собственности у заявителя и (или) членов его семьи на территории Российской Федерации за последние 5 лет, орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок в соответствии с настоящим Порядком повторно принимает решение, в том числе о признании (непризнании) молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет молодую семью в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании (непризнании) молодой семьи участницей Федеральной или Окружной подпрограмм.

Данные семьи включаются в список молодых семей - участников Окружной или Федеральной подпрограмм по дате подачи первоначального заявления.

Между тем из того же пункта Порядка следует, что молодые семьи, не обновившие в установленный срок документы, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, исключаются из списка молодых семей - участников Федеральной или Окружной подпрограммы.

Учитывая, что молодая семья ФИО1 была включена Федеральный резервный список на 2016 год и не получила в этом году социальную выплату в связи с недостаточностью денежных средств, истец в соответствии с пунктом 4.10 Порядка в период с 01 по 31 декабря 2016 года должна была обновить документы, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 Порядка.

То обстоятельство, что истцу было известно о необходимости обновить документы для участия в подпрограмме на 2017 года, однако этого ею сделано не было, истцом в ходе судебного разбирательства не отрицалось.

Таким образом, ФИО1 была обоснованно исключена органом местного самоуправления из числа участников федеральной подпрограммы в связи с непредставлением заявления и необходимого пакета документов.

Вышеуказанное решение об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников подпрограммы ранее в установленном законом порядке не оспаривалось, не заявлены такие требования и в настоящее время.

Более того, установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что департамент имущественных отношений действовал в соответствии с утвержденным Порядком, поскольку иных оснований для исключения молодой семьи истца из числа участников федеральной подпрограммы не имелось, в том числе по основанию достижения истцом предельного возраста. Такое решение могло быть принято ответчиком, в частности, после проверки сведений, содержащихся в обновленных документах.

Доводы истца о том, что документы не были обновлены ею по причине указания специалистом департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в устном порядке на отсутствие необходимости в подаче заявления и документов, поскольку семья истца будет исключена из числа участников подпрограммы в связи с достижением ею 36 лет, являются голословными и объективно не подтверждены.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года № 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы (Приложение № 2), который определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям (далее - социальные выплаты), исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года (далее - федеральное или окружное мероприятие, автономный округ), а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков семей, исключенных по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, изъявивших желание получить социальные выплаты (далее – Порядок № 112-П).

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года № 535-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе» признано утратившим силу с 13 февраля 2019 года.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 112-П участницей мероприятия может быть семья, исключенная из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия после 01 января 2014 года (далее - семья) в связи с достижением предельного возраста, установленного действующим на момент исключения такой семьи нормативным правовым актом, при наличии следующих обстоятельств: а) постоянное проживание членов семьи на территории автономного округа; б) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; в) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для участия в мероприятии семья, исключенная по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, подает в орган местного самоуправления, принявший решение об исключении молодой семьи из списка участников федерального или окружного мероприятия, документы, предусмотренные пунктом 2.1, 2.2, в том числе решение об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия.

Органы местного самоуправления проверяют факт исключения семьи из списка молодых семей - участков федерального или окружного мероприятия, постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствие оснований для снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты.

После представления документов, указанных в пунктах 2.1, 2.7, 3.2 настоящего Порядка, и приобщения к ним сведений из ЕГРН орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок принимает решение в том числе, о признании либо об отказе в признании семьи участницей мероприятия (пункт 2.10 Порядка № 112-П).

Основаниями для отказа в признании семьи участницей мероприятия является, в частности, - несоответствие семьи требованиям, указанным в пункте 1.4 настоящего Порядка (пункт 2.13 Порядка № 112-П).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска с заявлением о включении в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, изъявивших получить социальную выплату в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы» на 2019 год.

На основании решения органа местного самоуправления от 1 октября 2019 года истцу отказано в признании ее семьи участницей мероприятия по тому основанию, что семья была исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в связи с непредставлением заявления и необходимого пакета документов для участия в мероприятии по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям на 2017 год, а не по основанию – достижение предельного возраста.

Данное решение в полной мере соответствует положения пунктов 1.4, 2.10, 2.13 Порядка № 112-П. Решение об исключении семьи истца из состава участников подпрограммы не принималось.

Все изложенное выше свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ..., в удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении семьи из числа участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», восстановлении права на получение социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.

Судья: ... Т.Н. Габова

...