Решение № 2А-621/2018 2А-621/2018~М-661/2018 М-661/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-621/2018

84RS0001-01-2018-000898-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Кулага С.В.,

при секретаре Герасименко Н.В.,

с участием помощника прокурора Таймырского района Авдошкина С.Н.,

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2А-621/2018 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Дудинского городского совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №6 ФИО1 к Таймырской Долгано – Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и обязании отменить решение Таймырской Долгано- Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о регистрации кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу № 6 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, зарегистрированный кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6, обратился в суд с административным иском к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края (далее Таймырская избирательная комиссия) с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что выдвижение кандидатов в депутаты Дудинского городского Совета депутатов Таймырским районным местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» незаконно и подлежит отмене, поскольку в соответствии с п.3 ст.6, п.4 ст.9 Федерального закона «О политических партиях» и п.14.1 Устава партии, местное отделение партии, являясь структурным подразделением партии, осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа, либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта РФ. Таймырское Долгано-Ненецкое районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» создано на территории муниципального района, в состав которого входит муниципальное образование город Дудинка, которое является самостоятельным муниципальным образованием, и выдвижение кандидатов в депутаты Дудинского городского Совета должно проводиться городским отделением политической партии, которое в г. Дудинка отсутствует.

Далее, административный истец, со ссылкой на п. 5 ст. 15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 8 ст. 51 ГК РФ, п. 2 ст. 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, считает, что в соответствии с указанными нормами закона, документом о государственной регистрации юридического лица (политической партии) является свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное налоговой службой. ФИО2 не представил в Таймырскую избирательную комиссию документ о государственной регистрации партии.

Представленная кандидатом копия решения регионального политического совета Красноярского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.08.2007 «О создании местных отделений партии», которым решено реорганизовать Таймырское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», копия свидетельства Минюста РФ заверены неуполномоченным лицом – исполняющим обязанности секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4. Согласно п.14.9.7 и п.13.8.12.8 Устава партии секретарь местного политического совета (исполняющий обязанности секретаря местного политического совета) подписывает документы местного отделения партии в пределах своей компетенции. Документы регионального отделения подписывает секретарь регионального политического совета. Также, в документах, представленных кандидатом ФИО2 отсутствует решение учредительной конференции по созданию Таймырского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 21.09.2007; документ, подтверждающий полномочия секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5, подписавшего распоряжение о назначении ФИО4 временно исполняющим обязанности секретаря местного отделения партии. Во всех документах, заверенных временно исполняющим обязанности секретаря местного отделения партии ФИО4, допущены исправления в названии партии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск и изложенные доводы поддержал.

Представитель административного ответчика - Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменный отзыв, суть которого заключается в следующем.

Решением Дудинского районного суда Красноярского края от 23.11.2018 решение Таймырской Долгано – Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 13.11.2018 №109/608-М 231 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 6» признано незаконным и отменено. Решение суда обращено к немедленному исполнению, в связи с чем, ФИО1 утратил статус зарегистрированного кандидата и, следовательно, право на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации другого кандидата (п. 6 ст. 76 Федерального закона №67 – ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131 – ФЗ территории всех поседений входят в состав муниципальных районов. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Устава ТДНм района, территория муниципального района включает в себя территории городских поселений Диксон и Дудинка, сельских поселений Караул и Хатанга. Таким образом, территориальная юрисдикция местного отделения партии – Таймырского Долгано – Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» распространяется на всю территорию ТДНм района, включая территорию городского поселения Дудинка. Указанное подтверждается сведениями, представленными Управлением Министерства Юстиции РФ по Красноярскому краю, в рамках исполнения требований пункта 9 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ.

Кандидатом ФИО2 в Таймырскую избирательную комиссию для уведомления о своем выдвижении представлены: свидетельство о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также Решение регионального политического совета Красноярского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о создании местных отделений, которым создано Таймырское местное отделение (п. 4.1.1), вместе с документом о переименовании в последующем данного структурного подразделения в Таймырское Долгано – Ненецкое районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (Решение регионального политического совета Красноярского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; выписка из протокола заседания Местного политического совета Таймырского Долгано – Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; Решение Президиума регионального политического совета Красноярского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Все документы заверены исполняющим обязанности Секретаря местного отделения ФИО4, т.е. исполняющим обязанности руководителя местного отделения, являющегося избирательным объединением. Таким образом, ФИО2 представил все необходимые документы, касающиеся своего выдвижения избирательным объединением.

Копии документов, которые требуют удостоверительной надписи, удостоверены в порядке, установленном Законом Красноярского края (п.п. «а» п. 5.2 ст. 26).

Поскольку выдвижение кандидатов производится местным отделением партии, то именно руководитель этого структурного подразделения, участвующего в выборах вправе заверять копии документов в силу закона.

Пункт 14.9 Устава партии, которым определены полномочия Секретаря местного отделения партии, осуществляющего руководство его деятельностью (п. 14.9.1), следует трактовать в единстве с п. 14.10 Устава партии. Согласно этому пункту, в отсутствие Секретаря местного отделения его обязанности исполняет лицо, уполномоченное на то Секретарем местного отделения.

Таким образом, ФИО7 исполнял обязанности руководителя местного отделения партии в соответствии с Уставом партии, следовательно, являясь руководителем избирательного объединения, он имел право заверять копии документов в порядке п.п. «а» п. 5.2 ст. 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» №-1411.

Учитывая изложенное, просил в иске отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2, ФИО3 действующий на основании доверенности, явившись в судебное заседание полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием нарушений закона при регистрации избирательной комиссией ФИО2 кандидатом в депутаты, по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 84-88). Также указал, что в настоящий момент на основании решения Дудинского районного суда Красноярского края, обращенного к немедленному исполнению, ФИО1 не является зарегистрированным кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6, следовательно решение о регистрации ФИО2 не нарушает пассивного избирательного права ФИО1, что также является основанием для отказа в иске.

Выслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица, ознакомившись с позицией административного ответчика, изложенной в письменном отзыве, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией.

Судом установлено, что Решением Таймырской Долгано- Ненецкой территориальной избирательной комиссией №1 Красноярского края от 13.11.2018 № 109/608-М231 ФИО1, выдвинутый Красноярским региональным (краевым) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу № 6 (л.д. 11).

Решением Таймырской Долгано- Ненецкой территориальной избирательной комиссией №1 Красноярского края от 07.11.2018 № 104/570-М 193 ФИО2, выдвинутый Таймырским Долгано – Ненецким районным местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу № 6.

С данным административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 16.11.2018, о чем свидетельствует штамп на почтовом отправлении (л.д. 10).

Таким образом, требования ч. 10 ст. 239, ч.4 ст. 240 КАС РФ административным истцом соблюдены.

В судебном заседании установлено, что решением Дудинского районного суда Красноярского края от 23.11.2018 решение Таймырской Долгано – Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 13.11.2018 №109/608-М 231 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 6» признано незаконным и отменено. Решение суда обращено к немедленному исполнению (л.д. 91-98).

Вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица, ФИО1 на день рассмотрения данного административного дела вправе оспаривать решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО2 зарегистрированного по тому же избирательному округу, что и административный истец, поскольку, несмотря на обращение решения Дудинского районного суда Красноярского края от 23.11.2018 в отношении ФИО1 к немедленному исполнению, по состоянию на 27.11.2018 оно не вступило в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таких обстоятельств в ходе рассмотрения данного административного дела не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №67-ФЗ), граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным федеральным законом, иным законом.

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона правом на выдвижение кандидатов обладает избирательное объединение (пункт 1). Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2). При проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии, в том числе, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт «а» пункта 14.5).

В силу пункта 25 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, является Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее Закон №8-1411).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона №8-1411, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии, в том числе, удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (для кандидатов, выдвинутых политической партией), а также отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено, решением Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15 октября 2018 года №96/536-М160 на 9 декабря 2018 года назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинским одномандатным избирательным округам №№1,3,4,6,9,11,12,13,14 и 15 (л.д.81).

Решением местного политического совета Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 1 ноября 2018 года, по согласованию с Президиумом регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», по результатам тайного голосования ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №6, что подтверждается выпиской из протокола заседания местного политического совета от 1 ноября 2018 года (л.д.40) и решением Президиума регионального политического совета от 25 октября 2018 года (л.д.41).

Процедура выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №6 избирательным объединением соблюдена.

С целью уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты по Дудинскому одномандатному избирательному округу №6 на повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, ФИО2 01 ноября 2018 года предоставил в Таймырскую избирательную комиссию все необходимые, в соответствии с нормами выше указанных федеральных законов, закона Красноярского края, документы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Таймырской избирательной комиссией и исследованными в судебном заседании подтверждениями о получение документов для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, и копиями данных документов (л.д.26).

На основании представленных кандидатом документов решением Таймырской избирательной комиссии от 7 ноября 2018 года №104/570-М 193 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №6 (л.д.12).

При принятии решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва Таймырской избирательной комиссией нарушений требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, допущено не было.

Принимая во внимание отсутствие нарушений процедуры выдвижения ФИО2 избирательным объединением, требований федерального законодательства и иных законов, регламентирующих выборы в органы местного самоуправления, избирательные права административного истца не нарушены.

Доводы административного истца о том, что выдвижение кандидата в Дудинский городской Совет депутатов районным местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» неправомерно, основано на неверном понимании норм материального права.

В силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах.

Правом на выдвижение кандидатов обладает избирательное объединение, под которым понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 1 статьи 35, пункт 25 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона №95-ФЗ структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Согласно Уставу Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» партия имеет право создавать региональные отделения и иные структурные подразделения партии, принимать решение об их реорганизации и ликвидации (пункт 3.1.5).

Полномочия по созданию или прекращению деятельности соответствующих местных отделений, не имеющих прав юридического лица, и первичных отделений, Уставом предоставлены региональному политическому совету – постоянно действующему коллегиальному руководящему органу регионального отделения партии (пункты 13.8.1, 13.8.8.15).

28 августа 2007 года региональным политическим советом Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в рамках предоставленных Уставом Партии полномочий, было принято решение о создании Таймырского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в результате реорганизации путем слияния Хатангского, Усть-Енисейского, Диксонского и Дудинского местных отделений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», с последующей ликвидацией Хатангского, Усть-Енисейского, Диксонского и Дудинского местных отделений партии (л.д.50-52).

В последующем решением регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26 декабря 2015 года Таймырское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было переименовано в Таймырское Долгано-Ненецкое районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с указанием территории деятельности: Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края, в состав которого входит городское поселение Дудинка (п.3 ст.2 Устава муниципального образования) (л.д.46-49).

На основании списка политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих, в соответствии с Федеральными законами №95-ФЗ и №67-ФЗ, право принимать участие в повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов, назначенных на 9 декабря 2018 года, составленного в соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ уполномоченным федеральным органом, представленного в Таймырскую избирательную комиссию и опубликованного на официальном сайте Управления Минюста России по Красноярскому краю в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Таймырское Долгано - Ненецкое районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» имеет право принимать участие в указанных выборах (л.д.63-76).

В соответствии с Уставом Партии, местное отделение партии, являясь структурным подразделением партии, осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа и т.д. (пункт 14.1). Местный политический совет, являющийся постоянно действующим коллегиальным политическим руководящим органом местного отделения партии (пункт 14.7.1), в соответствии с законодательством Российской Федерации выдвигает тайным голосованием по согласованию с региональным политическим советом либо с Президиумом регионального политического совета кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления (пункт 14.7.14.1).

Таким образом, ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №6 избирательным объединением, имеющим право принимать участие в данных выборах.

Отсутствие в представленных ФИО2 в Таймырскую избирательную комиссию документах решения учредительной конференции Таймырского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 21 сентября 2007 года, не является основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, поскольку полномочиями по созданию местных отделений партии конференция местного отделения партии Уставом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не наделена.

Решения о создании и последующем переименовании местного отделения партии были приняты правомочным органом регионального отделения партии в соответствии с Уставом Партии. Копии данных решений были предоставлены ФИО2 в Таймырскую избирательную комиссию (л.д. 26).

Ссылка административного истца на то, что ФИО2 в избирательную комиссию должны были быть представлены документы о государственной регистрации политической партии (регионального отделения), выданные налоговым органом, основана на неверном понимании норм материального права.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона №95-ФЗ решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее Минюст России), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе деятельность по регистрации некоммерческих организаций (политических партий).

Таким образом, кандидатом в соответствии с требованием закона в избирательную комиссию было предоставлено свидетельство о государственной регистрации регионального избирательного объединения, выданное управлением Минюста России по Красноярскому краю (л.д.54). Предоставление кандидатом копии свидетельства о регистрации партии, в данном случае не требовалось.

Копия свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, выданная налоговым органом, не является документом, требуемым законом.

Не состоятельны доводы административного истца о том, что копия решения регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 августа 2007 года, копия свидетельства о регистрации регионального отделения, заверены неуполномоченным лицом.

В соответствии с Уставом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» секретарь местного отделения партии является высшим должностным лицом местного отделения партии (пункт 14.9.1); входит в состав местного политического совета, подписывает документы местного отделения партии (пункт 14.9.7), следовательно, является руководителем избирательного объединения.

В период отсутствия секретаря местного отделения партии, его обязанности исполняет один из заместителей секретаря местного отделения партии или членов местного политического совета по письменному поручению секретаря местного отделения партии или по решению регионального политического совета либо Президиума Генерального совета Партии (пункт 14.10 Устава).

Как установлено, распоряжением секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО8 от 11 октября 2018 года, копия которого была предоставлена ФИО2 в Таймырскую избирательную комиссию (л.д.26), ФИО4, в соответствии с пунктом 14.10 Устава Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», был назначен исполнять обязанности секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на время своего отсутствия в период с 15 октября 2018 года по 05 ноября 2018 года.

Копия решения регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 августа 2007 года, копия свидетельства о регистрации регионального отделения, была подписана ФИО4 01 ноября 2018 года в рамках предоставленных ему полномочий в связи с исполнением обязанностей секретаря местного отделения партии.

Учитывая, что в период с 15 октября 2018 года по 05 ноября 2018 года, ФИО4, исполняя обязанности секретаря местного отделения партии, фактически являлся руководителем избирательного объединения, суд приходит к выводу, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона №8-1411, копии решений регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 августа 2007 года, копия свидетельства о регистрации регионального отделения, предоставленные в Таймырскую избирательную комиссию ФИО2 заверены надлежащим лицом.

Доводы административного истца о том, что копии указанных документов подлежали заверению руководителем регионального отделения партии, противоречат требованиям подпункта «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона №8-1411.

Поскольку выдвижение ФИО2 кандидатом в депутаты было произведено местным отделением партии, копии документов о регистрации регионального отделения и о создании местного отделения, представляемые в Таймырскую избирательную комиссию, в силу закона, подлежали заверению руководителем данного избирательного объединения, что и было фактически сделано.

Не являются основанием для удовлетворения административного иска и доводы административного истца о том, что во всех заверенных исполняющим обязанности секретаря местного отделения партии документах допущены исправления в названии партии.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, исполнявшим обязанности секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4, при заверении копии свидетельства о государственной регистрации регионального отделения партии (л.д.54) внесены во внутрипартийный штамп «Копия верна» рукописным текстом уточнения в наименование местного отделения партии: «Всероссийской политической». Внесение указанных уточнений не свидетельствуют о существенном нарушении законодательства об избирательных правах, влекущем отмену решения Таймырской избирательной комиссии о регистрации кандидата.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Дудинского городского совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №6 ФИО1 к Таймырской Долгано – Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и обязании отменить решение Таймырской Долгано- Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о регистрации кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу № 6 ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кулага С.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2018г.