Решение № 12-123/2017 12-942/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-123/2017

Дело №12-123/17


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2017 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В., при секретаре Волковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 20 октября 2016 года №04-227-2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №04-227-2016 о назначении административного наказания, вынесенным 20 октября 2016 года старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Калининградской области должностное лицо – проректор по управлению имущественным комплексом ФГАОУВО «Балтийский федеральный университет им. И. Канта» (далее – БФУ им. Канта) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления о назначении наказания, ФИО1 признана виновной в том, что она в нарушение требований ст. Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата от 28 июля 2015 года №344 «об утверждении статистического инструментария организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», не обеспечила присутствие в БФУ им. И. Канта лица, обладающего допуском к работе с отходами I-V классов опасности и прошедшего профессиональное обучение или получившего дополнительное профессиональное образование.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что Управлением Росприроднадзора по Калининградской области в отношении нее вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности. Полагает что основанием для привлечения ее к административной ответственности явилось следствие одного и того же бездействия и в совокупности оно составляет состав одного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ

ФИО1, будучи надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела в зал судебного заседания не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления о назначении административного наказания №04-227-2016 от 20 октября 2016 года, ФИО1 признана виновной в том, что не осуществила БФУ им. Канта соблюдение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказа Росстата от 28.01.2011 г. №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 №828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации», что привело БФУ им. Канта к осуществлению деятельности в истекшем периоде 2016 года в отсутствие лица, допущенного к работе с отходами I-V классов опасности и прошедшего профессиональное обучение или получившего дополнительное профессиональное образование.

Постановлением Управления Роспироднадзора по Калининградской области №04-225-2016 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть разработан паспорт отхода, который составляется на основании данных о составе и свойствах отхода, оценки его опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В соответствии с положениями ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из акта проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта» от 07 октября 2016 года, управлением для БФУ им. Канта нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не утверждались, отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в истекшем периоде 2016 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №04-227-2016 от 10 октября 2016 года, актом проверки №44 от 07 октября 2016 года.

В соответствии с действующей должностной инструкцией (п.п.1.4.6, 1.4.7) ответственным за совершение данного административного правонарушения является проректор по управлению имущественным комплексом БФУ им. И. Канта - ФИО1

ФИО1 является лицом, ответственным за обеспечение лиц, допущенных к работе с отходами I-V классов опасности и прошедшего профессиональное обучение или получившего дополнительное профессиональное образование, в связи с чем, вывод должностного лица о ее виновности в совершении вмененного правонарушения, является обоснованным.

Также суд не соглашается с доводами жалобы ФИО1 о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку по факту проверки было выявлено несколько самостоятельных правонарушений, объективная сторона которых различается и связана с нарушением разных положений действующего законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области №04-227-2016 года от 20 октября 2016 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов