Решение № 12-27/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-27/2017

Дело №12-27/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Аргаяш Челябинской области

15 мая 2017 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кулматова Э.Ф., при секретаре Мельниковой А.А., с участием защитника Сулейманова А.Г., представителей Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника МУ «Управление Норкинского ЖКХ» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела регионального надзора Управления природных ресурсов Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУ «Управление Норкинского ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель МУ «Управление Норкинского ЖКХ» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просит его отменить. Полагает, что правонарушение произошло не по вине организации. Со дня выдачи лицензии на пользование недрами ни какая организация, включая Министерство имущества и природных ресурсов не требовали предоставления отчетности, не предоставляли какую-либо форму отчетности. Никакого сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения в действиях организации нет. Протокол и постановление были составлены в один и тот же день ДД.ММ.ГГГГ, хотя в протоколе указана дата ДД.ММ.ГГГГ. Административный орган сам себе восстановил срок привлечения к ответственности. Срок привлечения к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение привлекается к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. Вина организации административным органом не доказана.Административный орган не принял во внимание малозначительность совершенного правонарушения(л.д. 1-2).

В судебном заседании защитник МУ «Управление Норкинского ЖКХ» Сулейманов А.Г. доводы жалобы поддержал.

Представитель Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1, заместитель начальника управления, начальник отдела регионального надзора Управления природных ресурсов Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО2 в удовлетворении жалобы возражали. Полагают, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как оно создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Из отзыва представителя Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО4 следует, что вина МУ «Управление Норкинского ЖКХ» по административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.5 КоАП РФ доказана, просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ без изменения. Обязанность об уведомлении лица о предоставлении информации со стороны Министерства не регламентирована. Сроки привлечения к административной ответственности не истекли. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав объяснения Сулейманова А.Г., ФИО1, ФИО2 исследовав материалы дела, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

МУ «Управление Норкинского ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № с целью разведки и добычи подземных вод водозаборной скважины № на участке <адрес>. Обязанность по предоставлению ежегодного отчета о результатах проведения мониторинга подземных вод до ДД.ММ.ГГГГ после отчетного периода предусмотрена п. Пунктом 8.2 Условий пользования недрами к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Программы организации и ведения мониторинга подземных вод на участке <адрес> (водозаборная скважина №), утвержденной начальником МУ «Управление Норкинского ЖКХ» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ основными задачами мониторинга являются оценка состояния эксплуатируемого подземного водного объекта и соответствие этого состояния требованиям нормативов, стандартов. Оценка эффективности мероприятий по рациональному использованию подземных вод, их охране от истощения и загрязнения.Как следует из материалов дела, что МУ «Управление Норкинского ЖКХ», осуществляя деятельность по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило требования условий пользования недрами(п.8.2), а именно, не предоставило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ отчет о результатах проведения мониторинга подземных вод за ДД.ММ.ГГГГ.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области пришло к обоснованным выводам о том, что МУ «Управление Норкинского ЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения МУ «Управление Норкинского ЖКХ» административного правонарушения, его виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, сведениями, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской отдела лицензирования № от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении установленной информации, условиями пользования недрами к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья признаёт все вышеперечисленные доказательства имеющими юридическую силу и достоверными, поскольку они получены с соблюдением Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом доказательств, подтверждающих, что МУ «Управление Норкинского ЖКХ» были предприняты действия по предоставлению ежегодного отчета о результатах проведения мониторинга подземных вод не представлено.

Доводы жалобы о том, что никакая организация не требовала предоставления отчетности, не предоставила форму отчетности судом отклоняются. Обязанность по предоставлению ежегодного отчета о результатах проведения мониторинга подземных вод до ДД.ММ.ГГГГ после отчетного периода предусмотрена п. Пунктом 8.2 Условий пользования недрами к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не допущено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 8.2 Условий пользования недрами к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление ежегодного отчета о результатах проведения мониторинга подземных вод до ДД.ММ.ГГГГ после отчетного периода.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Оснований для назначения иного размера наказания в данном случае не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд не может признать его малозначительным.

Руководствуясь ст. 30.6,30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника управления, начальника отдела регионального надзора Управления природных ресурсов Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении МУ «Управление Норкинского ЖКХ» оставить без изменения, жалобу начальника МУ «Управление Норкинского ЖКХ» ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья: