Решение № 12-11/2020 12-118/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Ермаковское 27 февраля 2020 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г.,

рассмотрев административное дело по жалобе директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнесуэтукская средняя школа» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по л. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 № от 10.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнесуэтукская средняя школа»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по л. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 № от 10.12.2019г. юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнесуэтукская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что срок предписаний еще не истек. Ею ежегодно подавались заявки на устранение нарушений, однако денежных средств выделено не было.

В судебном заседании директор МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании главный государственный санитарный врач Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО3 просила постановление оставить без изменения, а жалобе без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. (п. 4.28.). Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. (п. 4.29.). Уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5 °C и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже минус 10 °C и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1 - 1,5 минуты; в большие перемены и между сменами - 5 - 10 минут. При достижении температуры воздуха плюс 14 °C проветривание в спортивном зале следует прекращать. (п. 6.7.). Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. (п. 6.8.). Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. (п. 6.10.). Для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует: - не закрашивать оконные стекла; - не расставлять на подоконниках цветы, их размещают в переносных цветочницах высотой 65 - 70 см от пола или подвесных кашпо в простенках между окнами; - очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной). Продолжительность инсоляции в учебных помещениях и кабинетах должна быть непрерывной, по продолжительности не менее: - 2,5 ч в северной зоне (севернее 58° с.ш.); - 2,0 ч в центральной зоне (58 - 48° с.ш.); - 1,5 ч в южной зоне (южнее 48° с.ш.). Допускается отсутствие инсоляции в административно-хозяйственных помещениях, пищеблоке и обеденном зале, спортивном, спортивно-тренажерном и актовом залах, зоне рекреации, кабинетах информатики. (п. 7.1.9.). Очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света. (п. 7.2.9.).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 (ред. от 25.03.2019) "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии. (4.3.). При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: - механическое удаление остатков пищи; - мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C; - мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; - ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; - просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре). (п. 5.10.). Чистую кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола; столовую посуду - в шкафах или на решетках; столовые приборы - в специальных ящиках-кассетах ручками вверх, хранение их на подносах россыпью не допускается. (п. 5.13.). Юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают: - наличие в каждой организации настоящих санитарных правил; - выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения, при их наличии, и качество воды в них; - организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования; - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; - наличие личных медицинских книжек на каждого работника; - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; - организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; - выполнение постановлений, предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и его территориальных органов; - ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и другие документы в соответствии с настоящими санитарными правилами); - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной одежды; - исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; - наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций. (п. 14.2.). Для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования. Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил). (п. 14.12.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 ноября 2019г. в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Нижнесуэтукская средняя школа» по адресу: 662822, <адрес> обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (с изменениями и дополнениями), СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), Сан-ПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - Сан ПиН 2.4.5.2409-08):

В спортивном зале потолки и стены негладкие, в стенах имеются трещины, деформации в виде отслоения покраски, что является нарушением п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и может привести возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Полы в спортивном зале дощатые, имеют щели, в обеденном зале столовой выполнены линолеумом с дефектами, что является нарушением п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-30, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и может привести в возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а также травматизму обучающихся.

В спортивном зале окна не оборудованы откидными фрамугами или форточками, таким образом, занятия по физической культуре проводятся без проветривания зала во время уроков в теплое время года и без сквозного проветривания зала при отсутствии детей при температуре наружного воздуха ниже минус 10 С, что является нарушением п. 6.7, п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Отсутствие возможности проветривания помещений может приводить к нарушению температурно-влажностного режима, скоплению микроорганизмов и развитию инфекционных заболеваний.

Не проводится замена разбитых стекол, а именно: в коридоре на 1 этаже (блок начальной школы) на 2-х окнах 2 стеклополотна нецельные; в коридоре на I этаже (блок спортивного зала) оборудовано 3 окна, 1 стеклополотно нецельное; в коридоре на II этаже оборудовано 5 окон, 3 стеклополотна не-цельное; на лестничном пролете (запасной выход) оборудовано 1 окно, 1 стеклополотно нецельное; в кабинете домоводства (по техническому паспорту № 14) оборудовано 3 окна, 2 стеклополотна нецельные, в кабинете технологии (для мальчиков) (по техническому паспорту № 3) оборудовано 3 окна, 2 стеклополотна нецельные; в кабинете математики (по техническому паспорту № 12) оборудовано 2 окна, 1 стеклополотно нецельное; в кабинете информатики (по техническому паспорту № 15) оборудовано 3 окна, 1 стеклополотно нецельное; в кабинете физики (по техническому паспорту № 23) оборудовано 3 окна, 1 стеклополотно нецельное; в гардеробе оборудовано 1 окно, 2 стеклополотна нецельные; в горячем цехе пищеблока оборудовано 3 окна, 1 стеклополотно нецельное, в моечной посуды оборудовано 2 окна, 1 стеклополотно нецельное,оконные блоки заделаны монтажной пеной по периметру из-за изношенности, окна в гардеробе и на лестничном пролете (запасной выход) грязные, между рамами имеется пыль и грязь (из-за изношенности оконных блоков отсутствует возможность мытья окон изнутри), что является нарушением п. 6.10, п. п. 7.1.9. СанПиН 2.4.2.2821-10. Нецельньте стекла на окнах могут привести к травматизму обучающихся и персонала, загрязненные окна уменьшают наличие дневного света.

Несвоевременно проводится замена перегоревших ламп, так в спортивном зале оборудовано 54 лампы, из них 41 перегоревшая, что является нарушением п. 7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, что снижает уровень искусственной освещенности и может привести к снижению остроты зрения и другим различным заболеваниям органа зрения.

Перед началом нового 2019/2020 учебного года не проведен технический контроль соответствия технологического и холодильного оборудования паспортным характеристикам, при этом осуществляется приготовление блюд в жарочном шкафу электроплиты, недостаточно поддерживающем необходимую температуру, что является нарушением п. 4.3. СанПиН 2.4.5.2409-08, что может привести к нарушению технологии приготовления блюд и возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Для просушивания столовой посуды отсутствует стеллаж, что является нарушением п. 5.10, п. 5.13. СанПиН 2.4.5.2409-08, таким образом, нарушаются условия мытья посуды и ее хранения, что может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Юридическим лицом не организован производственный контроль на пищеблоке, включающий лабораторно-инструментальные исследования, что является нарушением п. 14.2, п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08, таким образом, отсутствует подтверждение безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, пищевой ценности продуктов и готовых кулинарных изделий, а также подтверждение безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, что может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В связи с чем, 10 декабря 2019 года в отношении юридического лица - МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» вынесено постановление об административном правонарушении, МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина юридического лица МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании, в их числе: уведомлением о проведении проверки от 25.10.2019 года; распоряжением о проведении проверки от 25.10.2019 года №; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.11.2019 года №; протоколом об административном правонарушении от 27.11.2019 года №, других материалах дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно доводов директора МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» ФИО1, учреждение не располагало необходимыми денежными средствами для устранения выявленных нарушений.

Однако по мнению суда, сам по себе факт обращения директором школы на имя руководителя Управления образования администрации Ермаковского района с заявками на выделение денежных средств на проведение ремонта в МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» не является основанием для освобождения от административной ответственности. Отсутствие денежных средств не оправдывают нарушение прав и законных интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении, поскольку государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Выявленные нарушения угрожают здоровью детей.

Других доказательств принятия привлекаемым к административной ответственности должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и надлежащего исполнения своих служебных обязанностей в материалах дела не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» ФИО1 не принято достаточных мер по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Проверяя справедливость назначенного наказания, суд учитывает, что юридическому лицу назначено наказание в виде минимального размера штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что оснований для отмены либо изменения состоявшего по делу об административном правонарушении решения, не имеется.

Суд соглашается с выводами заместителя главного государственного санитарного врача по л. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 о наличии в действиях МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судьёй, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления должностным лицом, допущено не было, нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, не установлено, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом обоснованно не установлено.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ «Нижнесуэтукская средняя школа» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по л. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО2 № от 10.12.2019г. в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнесуэтукская средняя школа» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья О.Г. Максиян