Решение № 12-119/2020 от 9 октября 2020 г. по делу № 12-119/2020

УИД: 66RS0032-01-2020-000897-43 Дело № 12-119/2020


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2020 года г.Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г.,

при секретаре Романовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» (ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил») ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Б.А.В. № 119 от 09.07.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Б.А.В. № 119 от 09.07.2020 года должностное лицо – главный врач ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 за нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно постановлению 27 мая 2020 года в отношении ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил», расположенного по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, а именно:

- не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки – п.61 Правил противопожарного режима в РФ;

- не проводится в соответствии с планом-графиком и сроками выполнения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты – п.63 Правил противопожарного режима в РФ;

- не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки – п.12 Правил противопожарного режима в РФ;

- на объекте защиты отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1-го средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на каждого дежурного - п.9 Правил противопожарного режима в РФ;

- не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности - п.3 Правил противопожарного режима в РФ;

- не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума - п.3 Правил противопожарного режима в РФ;

- не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения - п.43 Правил противопожарного режима в РФ.

Тем самым в действиях должностного лица, несущего ответственность за пожарную безопасность, главного врача ГБУЗ СО «Городская больница города Верхний Тагил» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - главный врач ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 обратилась в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление, в которой указала, что считает назначенное наказание чрезмерно суровым, так как угрозы охраняемым общественным отношениям и вредных последствий не наступило правонарушение совершено ею впервые, в настоящее время предприняты все меры для устранения выявленных нарушений. Просит отменить постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием суду не представила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Ларченко О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав стороны, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной Государственным инспектором Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа и городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Л.К.А. 27.05.2020 года на основании распоряжения Начальника ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Б.А.В. за № 80 от 21.05.2020 года ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил», расположенного по адресу: <...>, должностное лицо – главный врач ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 привлечена к административной ответственности за допущенные нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в отношении ФИО1 25.06.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факты выявленных нарушений при составлении протокола должностным лицом не оспаривались, копия протокола была вручена ФИО1 25.06.2020 года.

Постановлением № 119 от 09.07.2020 года Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Б.А.В. главный врач ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 за нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться, в том числе руководители организаций.

Согласно ст.20 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п.9 Правил противопожарного режима в РФ).

Согласно п.12 Правил противопожарного режима в РФ на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.43 Правил противопожарного режима в РФ).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.п.61,63 Правил противопожарного режима в РФ).

В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» указанные выше пункты Правил противопожарного режима в РФ не соблюдаются. Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: распоряжением за № 80 от 21.05.2020 года о проведении плановой выездной проверки требований противопожарного законодательства в ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил», расположенного по адресу: <...>; актом проверки № 80 от 25.06.2020 года, согласно которого в здании ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил», расположенного по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований противопожарного законодательства; протоколом об административном правонарушении за № 119 от 25.06.2020 года, согласно которого в действиях должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; предписанием № 80/1/32 от 25.06.2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Вина должностного лица – главного врача ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 заключается в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил». Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения правонарушения, а именно не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм противопожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо главный врач ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32,11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Принятие в настоящее время заявителем мер по устранению выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии самого события административного правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ФИО1, как руководителя учреждения, и не влечет освобождение от наказания.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, является пожарная безопасность. При этом суд принимает во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, а также то, что ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» имеет социальную значимость, является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей и людей с ограниченными возможностями, выявленные нарушения пожарной безопасности имеют существенный характер, их несоблюдение может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а при пожаре в значительной мере усложнить эвакуацию людей, повлечь нанесение ущерба здоровью и жизни граждан.

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Б.А.В. № 119 от 09.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение постановлено в печатном виде.

Судья: (подпись) Савицких И.Г.