Решение № 2-310/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-310/2019

Дело № 2-310/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края

в составе председательствующего судьи Бурхановой Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Радайкиной М.Н.,

с участием прокурора Белкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска обратилось в суд с иском к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения, в обоснование заявленных требований указав, что квартира по адресу: <адрес>, отнесена к числу служебных жилых помещений на основании постановления и.о. главы г. Норильска № 629 от 24 апреля 2003 года. На основании служебного ордера № 68 от 18 апреля 2003 года на период прохождения службы указанное жилое помещение было предоставлено ответчику. На основании приказа № 088 от 29 июля 2003 года ФИО1 уволен с военной службы. На учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, ответчик не состоял и не состоит. В адрес ответчика направлялось предупреждение о необходимости освобождения служебного жилого помещения, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит суд выселить ФИО1 из служебного жилого помещения – <адрес> – без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям, дополнительно суду пояснив, что спорное жилое помещение в 2001 году было передано в муниципальную собственность с баланса Норильского комбината, каких-либо документов, подтверждающих распределение жилья до 2001 года, не имеется. После передачи в муниципальную собственность жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования город Норильск и отнесено к числу служебных жилых помещений. В 2003 году жилое помещение было закреплено за КЭЧ <данные изъяты> для предоставления военнослужащим, в дальнейшем данное распоряжение было отменено. Ответчику спорное жилое помещение было предоставлено в 2003 году на основании служебного ордера на период прохождения военной службы, по прекращении которой он обязан был освободить жилое помещение и сдать его по акту приема-передачи наймодателю. Данные обязательства ответчиком, не смотря на направлявшиеся в его адрес уведомления, не исполнены. Поскольку ответчик не состоял и не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не состоял в служебных или трудовых отношениях с муниципальным образованием, которым ему было предоставлено жилое помещение, просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился в связи с пребыванием за пределами Российской Федерации, о времени и месте судебного разбирательства извещен телефонограммой, просил рассматривать дело в его отсутствие с участием представителя ФИО3

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснив, что в 1994 году жилое помещение было предоставлено ответчику Норильской КЭЧ по ордеру в связи с прохождением военной службы в Российской Армии, вплоть до увольнения ответчик проживал и по настоящее время проживает в спорном жилом помещении. Каких-либо документов, подтверждающих предоставление жилого помещения, у ответчика не сохранилось. В 2003 году на жилое помещение был оформлен служебный ордер для получения ФИО1 жилищного сертификата, т.к. ответчик состоял в списках участников государственной программы обеспечения жильем. Но при увольнении с военной службы жилого помещения взамен занимаемого ответчик не получал, жилищный сертификат ему не выдавался, какого-либо иного жилья в собственности или по договору найма не имеет.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Белкина Д.В., полагавшего иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как установлено судом и подтверждается адресной справкой Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО1 с 22 ноября 1994 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика ФИО3, не опровергнутых истцом и материалами гражданского дела, следует, что жилое помещение было предоставлено ответчику КЭЧ <данные изъяты> в связи с прохождением им военной службы в Вооруженных Силах РФ.

Факт прохождения ФИО1 военной службы подтверждается информационным сообщением военного комиссариата (города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края), выпиской из приказа № 088 от 29 июля 2003 года командующего <данные изъяты>, иными материалами дела, из которых следует, что с 1 августа 1988 года ФИО1 проходил действительную военную службу, 14 августа 2003 года в связи с организационно-штатными мероприятиями <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, был уволен с военной службы с зачислением в запас. При этом на момент увольнения выслуга лет ФИО1 в ВС составила в календарном исчислении 15 лет, в льготном исчислении (районы Крайнего Севера, г. Норильск Красноярского края) 24 года 4 месяца. Из выписки из приказа в отношении ФИО1 также следует, что основанием к его увольнению послужило заключение госпитальной врачебно-летной комиссии, которым ответчик признан <данные изъяты>.

Судом также установлено, что до 2001 года жилищный и нежилой фонд на территории муниципального образования город Норильск находился на балансе ОАО «НГМК им А.П. Завенягина» и на основании совместного постановления Администрации г. Норильска и ОАО «НГМК им. А.П. Завенягина» № 8-пост/1057 от 16 августа 2001 года был передан в собственность муниципального образования город Норильск. При этом из акта приема-передачи объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденного Решением Городского совета МО город Норильск № 6-88 от 25 сентября 2001 года, в системном анализе с данными дела по техническому учету домовладения по адресу: <адрес>, следует, что в составе предаваемых объектов жилищного фонда в муниципальную собственность был передан без изъятий жилой дом № по <адрес> общей площадью 3674,80 кв.м., жилой площадью 2157,00 кв.м.

Согласно выписке из реестра собственности муниципального образования город Норильск в отношении жилых помещений, по состоянию на 12 июля 2019 года жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 36,6 кв.м., жилой площадью 20,3 кв.м. находится в собственности муниципального образования город Норильск.

Из материалов дела также следует, что распоряжением Администрации г. Норильска № 176 от 28 марта 2003 года утверждено решение комиссии по рассмотрению вопросов учета и предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда от 19 марта 2003 года, согласно которому на основании протокола КЭЧ от 13 марта 2003 года ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, выделена служебная жилая площадь по вышеуказанному адресу, которая закреплена за предприятием. 18 апреля 2003 года ФИО1 на состав семьи 1 человек выдан служебный ордер № 68 на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Норильска № 629 от 24 апреля 2003 года в дополнение к Постановлению № 1634 от 28 декабря 2002 года «О закреплении за предприятиями служебных жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда» утвержден дополнительный перечень жилых помещений служебного жилищного фонда, в соответствии с которым служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 20,3 кв.м. закреплено за КЭЧ <данные изъяты>.

Постановлением Администрации г. Норильска № 296 от 9 августа 2010 года вышеуказанные постановления №№ 1634 от 28 декабря 2002 года, 629 от 24 апреля 2003 года признаны утратившими силу, утвержден реестр жилых помещений муниципального образования город Норильск, отнесенных к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования город Норильск, в который вновь включено спорное жилое помещение общей площадью 36,6 кв.м.

В силу ст.ст. 92, 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

По смыслу ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения договора найма служебных жилых помещений по предусмотренным настоящим кодексом основаниям граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, т.е. в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

По общему правилу, установленному ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 43 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Так, на основании ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В указанной редакции ст. 108 Жилищного кодекса РФ действовала с 28 июля 2004 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 20 июля 2004 года № 71-ФЗ, которым в ст. 108 были внесены соответствующие изменения.

. Ранее действовавшая редакция ст. 108 Жилищного кодекса РФ предусматривала невозможность выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет; лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Анализ приведенных выше положений жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при одновременном наличии следующих условий: указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ не допускалось ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР; такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 года; эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете. При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие жилищного кодекса РФ 1 марта 2005 года. В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий. Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» по указанному основанию военнослужащий может быть уволен досрочной с военной службы в случае сокращения занимаемой воинской должности и при невозможности назначения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, гарантировано предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы… в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными указанным Федеральным законом.

Как установлено судом, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 для проживания в связи с прохождением им военной службы в ВС РФ. После передачи многоквартирного дома, в котором находится спорное жилое помещение, в муниципальную собственность решением уполномоченного органа местного самоуправления был подтвержден статус жилого помещения как служебного, жилое помещение закреплено за КЭЧ <данные изъяты> и предоставлено ФИО1, продолжавшему проживать в нем, на основании служебного ордера. По настоящее время решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что правоотношения сторон в отношении спорного жилого помещения регулируются нормами жилищного законодательства о найме служебных жилых помещений.

Законодательство, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений и в силу ст. 13 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года подлежащего применению в рассматриваемом споре, как указано выше, ограничивало возможность выселения граждан из служебных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ и был уволен с военной службы досрочно 14 августа 2003 года с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона № 58-ФЗ от 28 марта 1998 года. При этом выслуга лет в ВС ответчика по состоянию на указанную дату составляла в календарном исчислении 15 лет. Увольнение ответчика было обусловлено невозможностью прохождения службы по занимаемой воинской должности по состоянию здоровья, о чем, помимо приказа об увольнении, свидетельствует рапорт ФИО1 об увольнении от 15 июля 2003 года. В рапорте об увольнении ФИО1 также указал, что просит оставить его в списках на получение государственного жилищного сертификата, в случае прекращения программы согласен на получение жилой площади от органов местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует о том, что по нормам Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент увольнения ответчика с военной службы, само по себе прекращение служебных отношений не позволяло выселить ФИО1 из предоставленного ему служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку он имел требуемую продолжительность стажа 10 лет и был уволен со службы в связи с мероприятиями, связанными с сокращением воинской должности и невозможностью дальнейшего прохождения службы.

Изменения, внесенные в ст. 108 Жилищного кодекса РФ Федеральным законом от 20 июля 2004 года № 71-ФЗ, т.е. после увольнения ФИО1 с военной службы, по мнению суда, не могут быть применены к рассматриваемым отношениям, поскольку по общему правилу жилищное законодательство обратной силы не имеет и может распространяться на правоотношения, имевшие место до введения его в действие только в случаях, прямо предусмотренных законом. Более того, материалы дела свидетельствуют о том, что на момент увольнения с военной службы ФИО1 иными жилыми помещениями обеспечен не был, согласно представленной копии рапорта об увольнении, состоял в списках на получение государственного жилищного сертификата, т.е. являлся нуждающимся в жилом помещении (что не опровергнуто материалами дела и стороной истца), т.е. по смыслу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имел право на обеспечение жилым помещением в связи с прекращением военной службы.

По данным Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоял и не состоит. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что как на момент увольнения, так и по настоящее время ФИО1 иным жилым помещением на условиях найма не обеспечен, в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости ФИО1, представленным суду его представителем, и не оспорено истцом. Таким образом, по смыслу ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ ответчик имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая изложенное в совокупности, учитывая, что спорное помещение было предоставлено ответчику для проживания в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождением службы, выслуга ФИО1 на дату вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации составила более 10 лет, т.е. на момент вступления в силу Жилищного кодекса РСФСР ответчик обладал статусом лица, названного в ст. 108 ЖК РСФСР, при этом с момента увольнения и до сегодняшнего дня ответчик является нуждающимся в получении жилья, до настоящего времени жильем ФИО1 не обеспечен, суд приходит к выводу о том, что основания для выселения ФИО1 из жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления ему другого жилого помещения отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска надлежит отказать. При этом то обстоятельство, что ФИО1 не состоял в трудовых отношениях с муниципальным образованием, в собственность которого было передано занимаемое им жилое помещение, характера спорных правоотношений сторон, вытекающих из договора найма служебного жилого помещения, не изменяет, а потому выводов суда об отсутствии оснований для выселения его из занимаемого жилого помещения не опровергает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края.

Судья Ю.О. Бурханова