Решение № 2-363/2019 2-363/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-363/2019

Дело № 2-363/2019 года
Решение в окончательной форме

принято 13.06.2019 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Шмелёвой Н. В.,

с участием ст. помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Нескучаевой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 7 июня 2019 года гражданское дело по иску и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным постановления № 99 от 7 августа 2017 года, договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

И. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы обратился в суд с иском к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1, в котором просит:

признать недействительным постановление Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 99 от 07.08.2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.»;

признать договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, площадью 1500 кв. м., кадастровый №, расположенного д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, заключенный 07.08.2017 года между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1, недействительной (ничтожной) сделкой;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 передать по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области земельный участок, площадью 1500 кв. м., кадастровый №, расположенный д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой по результатам проведения проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков, выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., расположенного д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область.

Проверкой установлено, что Главой Администрации МО «Мошенское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, издано постановление № 352 от 26.12.2016 года «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв. м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)», имеющего адресные ориентиры: Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение д. Заполек.

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 75 от 10.07.2017 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 99 от 07.08.2017 года ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет.

07.08.2017 года между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков.

24.09.2017 года договор аренды прошел государственную регистрацию.

Поскольку спорный земельный участок предстояло образовать, Администрация МО «Мошенское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Такое решение Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» не принималось, а было принято оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем, такая процедура возможна только для уже сформированного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на официальном сайте Администрации МО «Мошенское сельское поселение» http://moshenka-adm.ru было размещено объявление о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в нарушение п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ Администрация МО «Мошенское сельское поселение» извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не разместила.

Кроме того, Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренная п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, следовательно, ею нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, а также нарушены интересы Осташковского городского округа Тверской области, связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, в связи с чем, полагает, что постановление Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 99 от 07.08.2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.» является недействительным, а заключенный на его основании договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, в силу ст.167 Гражданского кодекса РФ, недействительной (ничтожной) сделкой с момента ее совершения.

В судебном заседании ст. помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Нескучаева О. В. исковые требования и изложенные в заявлении обстоятельства поддержала.

Представитель истца – Осташковской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил (л.д.179,190), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился (л.д.177,188), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил (л.д.173,189), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения дважды извещался надлежащим образом, возражений на иск не представил, почтовые отправления, направленные в его адрес, возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения, при соблюдении положений Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 года № 423-п, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки и возражений на иск не представил, в связи с чем, дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав ст. помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; и другая информация.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Главой Администрации МО «Мошенское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25.11.2016 года вх. № 1043, издано постановление № 352 от 26.12.2016 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область (л.д.29,34-35).

Извещение Администрации МО «Мошенское сельское поселение» о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды сроком на 20 лет земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, площадью 1500 кв. м., номер кадастрового квартала № было опубликовано на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» moshenka-sdm.ru (л.д.32-33).

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 25.04.2017 года (л.д.41-42).

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 75 от 10.07.2017 года изменен вид разрешенного земельного участка из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м. – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.36).

07.08.2017 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Мошенское сельское поселение» с заявлением о заключении в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет (л.д.28).

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 99 от 07.08.2017 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв. м., сроком на 20 лет (л.д.31).

07.08.2017 года между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков. 24.09.2017 года договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. При этом со стороны арендатора договор подписан представителем ФИО2, полномочия которой на представление интересов ФИО1 возникли на основании нотариально удостоверенной доверенности от 08.09.2017 года (л.д.50,51,52-58,117-118).

Законом Тверской области от 17.04.2017 года № 27-ЗО создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: Осташковский район, Городское поселение – г. Осташков, Ботовское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, с наименованием Осташковский городской округ Тверской области. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – город Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 25.04.2017 года, имеет площадь 1500 кв.м., расположен по адресу: Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение д. Заполек, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, имеются сведения о регистрации 24.09.2017 года за ФИО1 договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков на срок с 24.09.2017 года по 06.08.2037 года (л.д.117-118).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ч.1 ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Данных о принятии муниципального правового акта МО «Мошенское сельское поселение» – административного регламента по предоставлению земельных участков не имеется (л.д.183), в связи с чем, правоотношения регулируются ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что опубликованная информация о принятии письменных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка соответствует п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела подтверждается, что извещение Администрации МО «Мошенское сельское поселение» о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды сроком на 20 лет земельного участка было опубликовано на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» moshenka-sdm.ru.

Вместе с тем, Администрация МО «Мошенское сельское поселение» приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды в отношении спорного земельного участка с ФИО1 без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Бремя доказывания факта размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено. Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области не отрицал факт не выполнения Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» требований по размещению извещений на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО1 земельный участок на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru не размещалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Кроме этого, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Администрация МО «Мошенское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Однако, в нарушение требований п.5 ст.39.18, ст.39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» не принималось, а было принято оспариваемое постановление № 99 от 07.08.2017 года о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, такая процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае. Земельный участок формировался на основании заявления ФИО1, по результатам рассмотрения которого Администрация МО «Мошенское сельское поселение» начала выполнять предусмотренную ст.39.18 Земельного кодекса РФ процедуру. Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 органом местного самоуправления не принималось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Администрации и сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Мошенское сельское поселение» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось.

При таких обстоятельствах у Администрации МО «Мошенское сельское поселение» полномочия по предоставлению спорного земельного участка отсутствовали.

Принятие Главой Администрации МО «Мошенское сельское поселение» постановления № 99 от 07.08.2017 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения, а также в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в отсутствие полномочий по предоставлению спорного земельного участка, являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» недействительным.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.п.74,75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Осташковского городского округа Тверской области, неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, оспариваемый договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 07.08.2017 года является ничтожной сделкой.

Согласно п.п.1,2 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно возложении на ФИО1 обязанности возвратить земельный участок в государственную собственность подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в аренду ФИО1 подтвержден актом приема-передачи земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.

В силу ст.1103 Гражданского кодекса РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.

Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 Гражданского кодекса РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исследованными доказательствами подтверждено, что ФИО1 пользовался предоставленным ему земельным участком, поэтому уплаченную им по договору арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом.

Доказательств, подтверждающих внесение ФИО1 арендной платы, превышение перечисленных арендодателю денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области зарегистрирована в качестве юридического лица 13.12.2017 года.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Мошенское сельское поселение» и является ее правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30.03.2017 года, решения Осташковской городской Думы № 92 и № 93 от 28.12.2017 года, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа Тверской области.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в связи с чем, спорный земельный участок подлежит передаче по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об аренде спорного земельного участка.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления ЕСПЧ от 15.01.2009 года по делу «Менчинская против Российской Федерации»).

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъекта Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу граждан, проживающих на территории Осташковского городского округа Тверской области, а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановления Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» о предоставлении в аренду земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Как следует из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании данные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области.

В основание иска положен факт нарушения Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ, направленной на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка (муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области) и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Мошенское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа Тверской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области полномочий для подачи рассматриваемого иска.

В соответствии со ст.25 Устава Осташковского городского округа Тверской области структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов администрации городского округа, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа Тверской области и обладающая вышеуказанными полномочиями, является надлежащим материальным истцом.

В соответствии со ст.38 Гражданского процессуального кодекса РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Состав лиц, участвующих в деле, указан в ст.34 Гражданского процессуального кодекса РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Таким образом, поскольку ФИО1 является стороной оспариваемого договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, заключенного 07.08.2017 года на основании постановления Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 99, то он является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика ФИО1, поскольку орган местного самоуправления на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

При удовлетворении требований прокурора неимущественного характера государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с иском, поскольку оно в соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ является истцом по делу.

Иск прокурора подан, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц.

В силу ст.333.19 Налогового кодекса РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, с ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 29.04.2019 года меры по обеспечению иска следует отменить после исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным постановления № 99 от 7 августа 2017 года, договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Администрации Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» № 99 от 7 августа 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, площадью 1500 кв. м., кадастровый №, расположенного деревня Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, заключенный 7 августа 2017 года между Администрацией Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок кадастровый №, площадью 1500 кв. м., расположенный деревня Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей об аренде земельного участка кадастровый №, площадью 1500 кв. м., расположенного деревня Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 29 апреля 2019 года меры по обеспечению иска в виде: запрета ответчику ФИО1 совершать действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенном по адресу Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение деревня Заполек; наложения ареста на земельный участок площадью 1500 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение деревня Заполек; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществлять государственную регистрацию перехода прав на земельный участок площадью 1500 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение деревня Заполек, а также регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, отменить после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев