Решение № 2-808/2020 2-808/2020~М-571/2020 М-571/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-808/2020

УИД № 66RS0024-01-2020-000714-46

Дело № 2-808/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

мотивированное решение изготовлено 15 октября 2020 года

г. Верхняя Пышма 08 октября 2020 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании права на приобретение земельного участка,

установил:

истец обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с иском к администрации ГО Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании права на приобретение земельного участка в собственность. В обоснование требований указала следующее.

Истец в соответствии с решением Верхнепышминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является собственником жилого дома площадью 20,7 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> дом расположен на земельном участке, ранее предоставленном истцу в соответствии с постановлением главы муниципального образования «Верхняя Пышма» от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 2831 кв.м. С 1999 года истец использует спорный земельный участок, участок огорожен, на нём помимо жилого дома расположены иные хозяйственные постройки. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, о чем имеется запись регистрации права собственности на объект с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец как собственник недвижимого имущества в виде жилого дома обратилась в установленном порядке в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы земельного участка площадью 2833 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешенный вид использования земельных участков в испрашиваемом месте установлен Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными решением Думы городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ, как территориальная зона смешанной жилой застройки Ж2 - территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами, многоквартирными блокированными жилыми домами и многоквартирными жилыми домами секционного типа, объектами учебного, социального назначения, вспомогательными зданиями и сооружениями, а также для размещения скверов, игровых и спортивных площадок. Вид использования земельного участка и его площадь указаны из прежнего вида его использования и фактической площади. На момент начала использования земельного участка Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма отсутствовали, соответственно администрация не вправе их применять при предоставлении, поскольку имеет место сложившееся фактическое землепользование, и имеются материалы инвентаризации. На заявление о предоставлении земельного участка истцу Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № по основанию, что размеры дома несоразмерны площади земельного участка, и что образование земельного участка возможно только на основании документации по планировке территории, которая в настоящее время не утверждена. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка определен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни под один подпункт пункта 16 статьи 10.10 ЗК РФ отказ администрации не подпадает. Поскольку перечень является исчерпывающим, он не подлежит расширительному толкованию, а значит, является незаконным. Согласно пункта 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Однако данные положения применимы в отношении земельных участков вновь формируемых, а не существующих до введения в действие указанных норм. Земельный участок площадью 2833 кв.м, не состоит на кадастровом учете, но он прошел инвентаризацию, а соответственно, является ранее учтенным. При указанных обстоятельствах у администрации городского округа Верхняя Пышма отсутствуют законные основания для отказа в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. участок истца существовал до введения норм, на основании которых ей отказано в утверждении схемы со ссылкой на норму, не являющуюся основанием для отказа. Истец просит признать незаконным отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, выданный ФИО1, выраженный письмом комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2833 кв.м., по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2833 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> по системе координат МСК-66:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка площадью 2833 кв.м., по адресу: <адрес>, расположенного под жилым домом с кадастровым номером №.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно в обоснование исковых требований был представлен договор временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 24 декабря 1999 года, заключенный между Администрацией МО «Верхняя Пышма» и ФИО3 Представитель истца указала, что границы и площадь земельного участка отражены в договоре временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 24 декабря 1999 года, существуют на местности более 15 лет, следовательно, отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного участка в собственность, не основан на нормах закона, в частности противоречит части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Представитель ответчика - Администрации городского округа Верхняя Пышма, представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма – в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала. Согласно представленному отзыву собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем жилого здания, основания для предоставления в собственность земельного участка в испрашиваемых границах в целях ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют. Кроме того, земельный участок был предоставлен истцу для целей ведения огородничества без права застройки.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома площадью 20,7 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Жилой дом расположен на земельном участке, ранее предоставленном истцу в соответствии с постановлением главы муниципального образования «Верхняя Пышма» от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 2831 кв.м. и на основании договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ.

24 января 202 года истец обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка, указав, что согласно представленных документов цель использования образуемого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2833 кв.м. При рассмотрении подобных заявлений Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма исходит из принципа соразмерности испрашиваемого заявителем земельного участка площади объекта недвижимости, расположенного на нем, и фактически необходимого землепользования для эксплуатации объекта недвижимости. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2833 кв.м, а площадь объекта недвижимости (жилой дом) составляет 20,7 кв.м, таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка в 136,85 раз превышает площадь объекта недвижимости. Из анализа норм действующего законодательства следует, что предоставление земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости, собственникам соответствующего недвижимого имущества, осуществляется с учетом фактического землепользования. Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) определяет, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Обращаясь к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истец претендует на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь и местоположение границ которого не установлены в предусмотренном законом порядке. Земельный участок под жилым домом, который находится в собственности истца, в установленном порядке образован не был, его границы его не определены и кадастровый учет не осуществлен.

В силу положений п. 7 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа уполномочены на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Основания возникновения права собственности граждан на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приведены в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым такие земельные участки предоставляются в собственность на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этом случае порядок реализации права на приобретение земельного участка в собственность предусмотрен подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственники зданий, сооружений либо помещений приобретают земельные участки под ними без проведения торгов, то есть за плату на основании договора купли-продажи.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. По смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем, площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Земельный участок под жилым домом ФИО3 не предоставлялся. Напротив, из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен ФИО3 для ведения огородничества без права возведения построек (раздел 3 договора временного пользования землей от 24.12.1999).

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Содержащееся в названном Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению судами при рассмотрении аналогичных дел.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Иное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.20 в новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации), можно приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

Данная правовая позиция также изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2016 N 309-КГ16-9993.

В данном случае истцом подано заявление в отношении земельного участка как собственником объекта недвижимости в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что земельный участок, предоставленный истцу площадью 2831 кв.м, формировался под цели огородничества без права застройки, а формирование земельного участка исходя из площади, необходимой для обслуживания принадлежащего истцу на праве собственности объекта недвижимости, не осуществлялось.

Вопреки доводам стороны истца право истца на образование земельного участка под жилым домом с целью дальнейшего выкупа земельного участка возникло после возникновения права собственности на жилой дом. Указание площади и конфигурации границ земельного участка в договоре временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 24.12.1999, длительность фактического землепользования в данном случае не имеет правового значения, поскольку истец не уточняет границы земельного участка, принадлежащего ей на каком-либо праве, а формирует земельный участок в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности. По смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Установленный законом порядок предварительного согласования предоставления земельного участка направлен на предоставление гражданину конкретного земельного участка, исходя из наличия у него права на его предоставление. В данном случае истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, площадью 20.7 кв.м., при этом испрашиваемый земельный участок многократно превышает площадь, занятую объектом недвижимости. При обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 не обосновала правомерность требований об утверждении схемы земельного участка площадью 2833 кв.м. При указанных обстоятельствах, исключительное право на приобретение в собственность земельного участка заявленного размера истцом не обоснованно, а, следовательно, отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма не противоречит требованиям ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку ответчиком заявление ФИО3 рассмотрено исходя из заявленных ей оснований предоставления земельного участка.

Вместе с тем, истец не лишена возможности подготовить схему расположения участка необходимой площадью на кадастровом плане территории, а также подготовить соответствующее заключение кадастрового инженера, обосновывающее размер участка, и повторно обратиться в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании права на приобретение земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья О.В. Карасева