Решение № 2-2292/2018 2-253/2019 2-253/2019(2-2292/2018;)~М-2654/2018 М-2654/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-2292/2018

Дело № 2- 253/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 07 февраля 2019 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Щегловой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании права на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 предъявила иск к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании права на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета и возложении обязанности на ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, участника боевых действий в Венгрии в 1956 году - ФИО2, умершего Дата Она, как его вдова, пользовалась льготами, предусмотренными статьей 21 Закона Российской Федерации «О ветеранах», Собственного жилья не имеет и проживает в домовладении совместно с семьей сына. Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Правом на обеспечение жильём она обладает как член семьи (вдова) участника Великой Отечественной войны, в соответствии со статьей 21 Федерального Закона «О ветеранах», в силу которой, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супругам погибших (умерших) участников Великой Отечественно войны, не вступившим в повторный брак, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Указанное право по смыслу вышеприведенных правовых норм производно от статуса участника Великой Отечественной войны, которым при жизни обладал ее умерший супруг. Согласно ст. 2 Закона «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, право на участие реализовала через представителя ФИО3, которая исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнив, что ФИО1 не ведет совместного хозяйства с семьёй сына, питается отдельно и занимает отдельную комнату, т.е. не является членом его семьи.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО4 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы письменного возражения, где указала, что условием для получения мер социальной является постановка на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления. Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. ст. 53, 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку истец совершила отчуждение принадлежащего ей жилого дома по договору купли-продажи от Дата. В настоящее время ФИО1 проживает совместно с ФИО8, ФИО7 в жилом помещении по адресу: Адрес, общей площадью 70,2 кв.м, где на каждого проживающего приходится 11,7 кв.м, то есть более учётной нормы для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 10 кв.м, утвержденной Решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2006 N 8, необходимой для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи, с чем уполномоченным органом выдана справка об отсутствии у истца оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом и своевременно.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.

Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Удостоверение выдается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий".

В судебном заседании установлено, что с Дата ФИО2 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке...

ФИО2 являлся участником ВОВ, о чем свидетельствует удостоверение серии Номер

Согласно удостоверению серии Номер со вкладышем ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умершего военнослужащего.

Дата ФИО2 умер, о чем выдано свидетельство о смерти Номер.

Частью 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Нуждаемость в жилом помещении определяется по уровню обеспеченности жилым помещением применительно к установленным нормам учета в населенном пункте, в котором лицо, претендующее на предоставление мер социальной поддержки, проживает (ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Согласно п. 1.1 Решения Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от 16.02.2006 N 8 (ред. от 29.02.2012) "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском округе город Михайловка" с 1 февраля 2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Михайловка для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Предоставление мер социальной поддержки ветеранам боевых действий осуществляется в соответствии со ст. 16 специального Федерального закона "О ветеранах" и в качестве необходимого условия обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем является постановка на соответствующий учет до 1 января 2005 года.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанные категории граждан, к которым истец отнесена (вдова ветерана боевых действий), могут воспользоваться мерами социальной поддержки по обеспечению жильем только в случае признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Соответственно, для определения уровня обеспеченности жилым помещением должны приниматься во внимание все жилые помещения, в том числе, которые были отчуждены лицом, претендующим на признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в течение пяти лет, предшествующим обращению с заявлением, о признании нуждающимся в жилом помещении.

В приложении к Федеральному закону "О ветеранах" указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах". В разделе 1 данного Перечня указаны и боевые действия в Венгрии в 1956 году.

Вместе с тем, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разняться.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении N 89-О от 4 апреля 2006 года, Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 ст. 2.

Ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в ред. от 06 мая 2010 года) "О ветеранах" содержит понятие ветерана Великой Отечественной войны, и в этой статье дан перечень лиц, кто относится к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены участники боевых действий в Венгрии 1956 года.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 (в ред. от 09 января 2010 года) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Анализ законодательства дает основание сделать вывод о том, что законодатель, наделяя ту или иную указанную в Законе "О ветеранах" категорию лиц льготами, что и участников Великой Отечественной войны, вместе с тем не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. ст. 53, 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку в 2011 году истец совершил сделку купли-продажи принадлежащего ей жилого дома, общей площадью ..., расположенного по адресу: Адрес (договор купли-продажи от Дата).

Дата ФИО6 в интересах истца ФИО1 обратилась в администрацию городского округа город Михайловка с заявлением о наличии у гражданина оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договор социального найма.

Согласно материалам учетного дела, в настоящее время ФИО1 проживает совместно с ФИО8 и ФИО7 в жилом помещении по адресу: Адрес, общей площадью ..., из которых ... доля указанного жилого дома принадлежит ФИО8, являющемуся членом семьи истца, а именно сыном.

По смыслу ст. 31 ЖК РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 14 для признания истца членом семьи ее сына не требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения и общего бюджета, достаточным условием признания членом семьи с учетом степени родства является факт вселения в жилое помещение.

Исходя из вышеизложенного следует, что на каждого проживающего в данном жилом помещении приходится 11,7 кв.м, то есть более учетной нормы, необходимой для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно копии справки от Дата Номер, выданной начальником жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ФИО1 и члены её семьи ФИО7 и ФИО8, зарегистрированные по адресу: Адрес, не имеют оснований для признания их нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи, более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи.

В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом правомерно сделан вывод об отсутствии у истца оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Сам факт того, что истец является вдовой умершего участника боевых действий в Венгрии (т.е. не приравненного к участникам Великой Отечественной войны в полном объеме), при отсутствии соблюдения указанных выше требований Жилищного кодекса РФ, не порождает субъективного права истца на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета как вдовы участника ВОВ.

Суд так же приходит к выводу об отсутствии оснований у ответчика по постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдовы участника Великой Отечественной войны, понуждении к постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2018 г.

Судья: Н.В. Шевлякова