Решение № 12-729/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-729/2024

дело № 12-729/2024

66RS0001-01-2024-007535-72


РЕШЕНИЕ

04 декабря 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями консультанта отдела обеспечения закупок социального назначения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области <ФИО>1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2656/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2656/2024 должностному лицу консультанту отдела обеспечения закупок социального назначения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области <ФИО>1 (далее-<ФИО>1) по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе <ФИО>1 ставит вопрос об отмене постановления ввиду отсутствия события административного правонарушения, а также просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Позицию обосновывает тем, что размещение извещения с прилагаемыми электронными документами в 2023 году в ЕИС осуществлялось в подсистеме СФР «Управление государственными закупками комплексная автоматизированная система административно хозяйственной деятельности» (УГЗ КАС АХД) посредством заполнения электронного документа (структурированного извещения с прилагаемыми файлами) с последующей публикацией в ЕИС. При этом вкладка «этапы исполнения» в части даты окончания исполнения согласно техническому заданию заполнялась, как окончание срока поставки товара. Однако даты начала и окончания действия контракта, даты начала и окончания поставки товара содержатся в проекте контракта, описании объекта закупки, техническом задании, извещении об осуществлении закупки, то есть принцип достоверности и полноты информации фактически не был нарушен. В конечном итоге цель работы по обеспечению инвалидов Свердловской области качественными техническими средствами реабилитации была достигнута. Просила учесть факт наличия на иждивении малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также то, что одномоментная оплата штрафа лишит возможности обеспечить членам семьи привычные условия жизни и гармоничное развитие.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили дополнения к жадобе, в которых указано на существенные процессуальные нарушения при осуществлении производства по делу об административном правонарушении. Так, само извещение размещено в системе ЕИС не <ФИО>1, а иным работником контрактной службы <ФИО>6, о чем свидетельствует ее электронная цифровая подпись. При составлении протокола об административном правонарушении <ФИО>1 была лишена права на защиту, поскольку ненадлежащим образом была извещена о его составлении. Само постановление не соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку содержит сведения, не относящиеся к событию правонарушения. Решение УФАС по Свердловской области № вынесено с нарушением установленной процедуры ввиду ненадлежащего уведомления ОСФР о проводимой проверке, которое направлено на адрес электронной почты obshiy@075.pfr.gov.ru, однако официальным адресом электронной почты является obshiy@66.sfr.gov.ru.Кроме того, Свердловское УФАС злоупотребило правом при проведении внеплановых проверок, поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Свердловским УФАС проверено 259 извещений, в том числе размещенных во втором полугодии 2023 года -194, в 1 полугодии 2024 года - 65, это 36% от размещенных в этот период закупок, из них 208 внеплановых проверок по 1 извещению в каждой, 1 сводная внеплановая проверка по 51 извещению. Такое количество закупок контрольным органом ранее не исследовалось. Обычное число проверок по инициативе контрольного органа 1-2 закупки в год, по жалобам Участников закупок: 2022 год - 20 закупок, 2023 год -10 закупок. Таким образом, контрольным органом избрана ненадлежащая форма контроля (внеплановая проверка вместо плановой). По мнению заявителя, имеются признаки единой проверки и основания для объединения всех дел в одно производство, что не было сделано Свердловским УФАС после составления протоколов, чем нарушено право на законное и справедливое наказание.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО>1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения которого извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представлять свои интересы защитнику <ФИО>3, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании доводы жалобы с дополнениями поддержала в полном объеме по предмету и основаниям в них изложенным.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 в судебном заседании возражала против доводов жалобы с дополнениями в полном объеме, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе установлены в Положении о порядке формирования и размещения информации и документов в Единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; далее - Положение о порядке формирования и размещения информации в ЕИС).

Пунктом 3 Положения о порядке формирования и размещения информации в ЕИС установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Согласно п. «б» п. 5 Положения о порядке формирования и размещения информации в ЕИС в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Федеральным законом, в том числе, извещения об осуществлении закупки.

В силу п.8 Положения о порядке формирования и размещения информации в ВИС к форме извещения об осуществлении закупки предъявляются следующие требования: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта).

Таким образом, извещение о проведении закупки (и, в частности, сведения о сроке исполнения контратак) оформляется заказчиком или путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами ЕИС.

Из изложенною следует, что извещением об осуществлении закупки в соответствии с требованиями ст. 42 Закона о контрактной системе является электронный документ, сформированный заказчиком способами, указанными в п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации в ЕИС, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и содержащийся в ЕИС.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2)оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (се результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № выполнение работ по изготовлению ходунков, изготавливаемых по индивидуальному заказу для обеспечения детей-инвалидов, проживающих на территории Свердловской области в 2023 году. Начальная (максимальная) цена контракта составила 274 000 рублей.

При этом антимонопольным органом установлено, что в извещении указан срок исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ, при этом в п. 2.1 Проекта контракта установлено, что исполнитель обязуется выполнить работу в полном объеме в срок с момента подписания настоящего контракта до ДД.ММ.ГГГГ, однако при указании в извещении срока окончания исполнения контракта не учтено, что срок исполнения контракта включает в себя все этапы и меры, реализуемые после заключения контракта, в том числе также приемку и оплату. что свидетельствует о нарушении ч.1 ст. 34, п.8 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела контроля закупок УФАС по Свердловской области <ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам жалобы указанный протокол составлен в присутствии <ФИО>1

В последующем, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о наличии в деянии <ФИО>1 состава административного правонарушения, а её действия квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в частности, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 3.2.2 приложения № к приказу ОСФР по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № к функциям и полномочиям контрактной службы относится, в том числе, осуществление подготовки и размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (в случае если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупках), проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной службе» <ФИО>1 является членом контрактной службы.

Соглашением об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № <ФИО>1 переведена на работу в отдел обеспечения закупок социального назначения управления материально-технического обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.4, п. 3.5 должностной инструкцией консультанта отдела обеспечения закупок социального назначения от ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности <ФИО>1 входит, в том числе, составление закупочной документации подготовка и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

В дополнениях к жалобе отражено, что в единой информационной системе в сфере закупок извещение № размещено не <ФИО>1, а иным работником контрактной службы <ФИО>6, о чем свидетельствует ее электронная цифровая подпись.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 12 данного Закона предусмотрена персональная ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно сведениям с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, извещение № размещено с использованием электронной цифровой подписи, владельцем которой является <ФИО>6

При этом судья учитывает, что в ходе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>6 подтвердила, что с января 2022 года является членом контрактной службы и несет ответственность за размещение извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов. В августе 2022 года ей была оформлена электронная цифровая подпись, которая хранится в сейфе, что исключает возможность её использования иными лицами.

Вместе с тем, указанная информация не была проверена должностным лицом антимонопольного органа при рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2656/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО>1- отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а жалобу <ФИО>1 с дополнениями- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья