Решение № 12-659/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-659/2020

УИД: 56RS0029-01-2020-000229-31

Дело № 12-659/2020


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Оренбургнефть»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО от 31 марта 2020 года акционерное общество «Оренбургнефть» (далее АО «Оренбургнефть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Оренбургнефть» обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным органом; событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ материалами дела не подтверждено, в постановочной части постановления Общество виновным в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ не признано; АО «Оренбургнефть» необоснованно вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, поскольку заключение экспертизы на основании которого принято оспариваемое постановление не соответствует требованиям части 5 статьи 26.4 КоАП РФ, учитывая, что не содержит ответов на все поставленные вопросы перед экспертом; жалоба подлежит рассмотрению Пономаревским районным судом Оренбургской области по месту совершения правонарушения, а именно, месту нахождения земельного участка.

Представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. АО «Оренбургнефть» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области – ФИО, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылался на законность принятого постановления. Пояснил, что в отношении АО «Оренбургнефть» составлены два протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ и по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, оспариваемым постановлением АО «Оренбургнефть» признано виновным по обоим составам.

Исследовав материалы дела, доводы жалобу, выслушав мнение участника процесса, суд пришел к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Земельного кодекса РФ, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Из статьи 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды»).

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полно объеме в соответствии с законодательство.

В соответствии со статьей 74 названного Закона лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Административная ответственность наступает за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 стать 8.6 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела следует, что ... в 15.50ч. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном по адресу: ... в границах муниципального образования ... произошел аварийный разлив жидкости нефтегазосборного трубопровода N ..., принадлежащего АО «Оренбургнефть».

Вышеуказанный земельный участок используется ИП КФХ ФИО на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне «арендодателя» от ....

При проверке фактов, изложенных в сообщении N от ... Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора по вопросу о нарушении требований земельного законодательства РФ, государственным инспектором Абдулинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области определением от ... возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Оренбургнефть».

В рамках административного расследования ... проведен осмотр земельного участка, отобраны почвенные образцы (проб) в количестве 6 штук проб на исследования на предмет определения содержания солей тяжелых металлов, сульфатов, хлоридов, рН почвы.

Осмотром установлено, что место порыва расположено ... На земельном участке визуально просматриваются снятие и перемещение плодородного слоя почвы и следы тяжелой гусеничной техники. Для устранения утечки нефтегазосборного трубопровода организацией АО «Оренбургнефть» проводились работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы, в результате чего произошло перемещение верхнего плодородного слоя почвы с минеральным грунтом (глиной) путем механического воздействия. Вокруг земельного участка наблюдается уплотненность и заезженность плодородного слоя почвы технологическим транспортом. Площадь нарушенного земельного участка составляет 209 кв м. Измерения проводились с помощью технических средств аппаратура геодезическая, спутниковая EFT GH1 GNSS.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра земельного участка от ..., составлена фототаблица.

На основании протоколов испытаний от ... N и N назначена экспертиза.

Согласно экспертному заключению от ... N выданному ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном в границах ..., установлен факт порчи земель вследствие загрязнения цинком и мышьяком. Земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 209 кв м на месте разгерметизации нефтегазосборного трубопровода ..., не пригоден для использования по целевому назначению. Использование в целях сельскохозяйственного производства требует проведение технического и биологического этапов рекультивации земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ... в отношении АО «Оренбургнефть» протоколов об административном правонарушении АБ N N по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ и АБ N N по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО вынесено обжалуемое постановление, АО «Оренбургнефть» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей, с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при этом согласно мотивировочной части постановления должностное лицо установило наличие в действиях АО «Оренбургнефть» признаков составов административного правонарушения предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что по результатам административного расследования государственным инспектором Абдулинского межрайонного отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области были составлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ АБ N N от ... и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ АБ N N от ..., по результатам рассмотрения которых принято оспариваемое постановление от ....

Глава 4 КоАП РФ определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с частью 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с абзацем 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из содержания пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, даже если дела об этих административных правонарушениях рассматриваются одновременно.

Вместе с тем в рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что должностным лицом при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях в отношении АО «Оренбургнефть» по части 1 и части 2 статьи 8.6 КоАП РФ вышеуказанные требования закона соблюдены не были. Определение об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления должностным лицом принято не было, рассматривая одновременно дела об административных правонарушениях в отношении АО «Оренбурнефть» по части 1 и 2 статьи 8.6 КоАП РФ, установив наличие в действиях АО «Оренбурнефть» признаков указанных составов административного правонарушения, должностное лицо назначило наказание с нарушением требований статьи 4.4 КоАП РФ.

Возможность отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что при рассмотрении дела и принятии оспариваемого постановления должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

С учетом положений части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения АО «Оренбургнефть» к административной ответственности, установленный названным Кодексом для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует проверить доводы настоящей жалобы, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести законное и обоснованное постановление в соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу акционерного общества «Оренбургнефть» - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» - отменить, дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.В.Ермошкина