Решение № 12-87/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-87/2019

Дело № 12-87/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина В.А., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1074 от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1074 от 06 ноября 2018 года временно исполняющий обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее ООО «РЖКХ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением временно исполняющий обязанности генерального директора ООО «РЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в ее обоснование на нарушение порядка проведения внеплановой проверки органом муниципального контроля, выразившегося в отсутствии оснований для ее проведения. Подписание уведомления о проведении внеплановой проверки произведено не уполномоченным лицом, в связи с чем, акт проверки является недопустимым доказательством. Также указано, что выявленные нарушения подпадают под нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо под нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий (статья 6.3 либо статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в связи чем, ссылается на то, что его действия не могут быть квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Просит постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1074 от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - временно исполняющий обязанности генерального директора ООО «РЖКХ» ФИО1, представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 5,6 том 2).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее – Правила) которые устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 10.2.6.2 Правил юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий, уборку крылец и площадок при входных группах, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, мойку контейнеров, очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети, установку, содержание и очистку урн.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 октября 2018 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут временно исполняющий обязанности генерального директора ООО «РЖКХ» ФИО1 при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации допустил несоблюдение требований пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, а именно: по адресам жилого района Росляково <...> шоссе, дом № 18 контейнерная площадка переполнена, вокруг разбросан бытовой мусор.

По результатам обследования составлен комиссионный акт обследования территории № 73 от 03 октября 2018 года с участием заместителя начальника управления Ленинского административного округа города Мурманска, главного специалиста управления Ленинского административного округа города Мурманска и представителей ООО «РЖКХ» с приложением фотоматериалов.

Управление многоквартирным домом № 11 по улице Советская, домом № 18 по улице Североморское шоссе и домом № 5/2 по улице Школьная в жилом районе Росляково городе Мурманске по состоянию на 06 ноября 2018 года осуществляло ООО «РЖКХ», временно исполняющим обязанности директора которого является ФИО1, обязанный организовать исполнение Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (л.д. 25-37, 38, 196-211).

Вышеуказанное деяние временно исполняющим обязанности директора ООО «РЖКХ» - ФИО1 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 12 декабря 2017 года № 1530, вступившего в законную силу 30 декабря 2017 года (л.д. 59,60, том 1).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 19 октября 2018 года в отношении временно исполняющего обязанности директора ООО «РЖКХ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Выводы административного органа о наличии в действиях отношении временно исполняющего обязанности директора ООО «РЖКХ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 год утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту Правила), в соответствии которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Согласно пункту 3.5.8 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами.

Пунктом 3.7.1 Правил предусмотрена обязанность управляющей организации своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пп. «д (2)» пункта 10 которых установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 19.6.1 Устава ООО «РЖХК», единоличным исполнительным органом Общества является его генеральный директор.

Руководство текущей деятельностью ООО «РЖХК» с 31 августа 2017 года осуществляет временно исполняющий обязанности генерального директора ФИО1 (л.д. 38). Полномочия временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «РЖХК» ФИО1 не передавались, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела 01 января 2016 года между ООО «РЖКХ» и ООО «АДС» заключен договор на оказание услуг по вывозу и сдаче на утилизацию твердых бытовых отходов № в соответствии с условиями которого ООО «РЖКХ» обязано проверять не реже одного раза в день выполнение оказания этой услуги, в случае обнаружения недостатков или установления факта неоказания услуги уведомлять об этом ООО «АДС», содержать контейнерные площадки в исправном и надлежащем санитарном состоянии, осуществлять контроль за ходом оказания услуги.

Аналогичные по сути обязанности приняты на себя ООО «РЖКХ» по договору № 8 от 01 января 2016 года заключенному с ООО «РЭС Росляково» на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов (л.д. 156-195).

ООО «РЖКХ» как управляющая организация в отношении указанных выше многоквартирных домов в жилом районе Росляково города Мурманска обязано выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы уборке контейнерных площадок, уборке площадок для крупногабаритного мусора, осуществлять вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, а генеральный директор Общества – организовывать и обеспечивать их выполнение в установленные действующим законодательством порядке и сроки.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом осмотра и приложенными к нему материалами от 03 октября 2018 года.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО1 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновной, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы о нарушении процедуры проверки юридического лица, установленной Федеральным законом № 294-ФЗ были предметом оценки и отклоняются судом как несостоятельные.

Отношения в области организации и осуществления государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г. Мурманск», утвержденного Постановлением Администрации города Мурманска от 29 апреля 2013 года № 928 органом, уполномоченным на осуществление этой функции, является Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска, который имеет полномочия направлять в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области материалы по проверкам, связанным с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях (которые прямо указаны в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из статьи 19 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» должностные лица органов местного самоуправления городских округов уполномочены на составление протоколов, в том числе по делам, предусмотренным статьей 2 Закона Мурманской области.

К указанным лицам, в силу постановления Администрации города Мурманска № 662 от 29 марта 2013 года, в том числе отнесены главные специалисты отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления административного округа города Мурманска.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2 Закона Мурманской области наделена административная комиссия муниципального образования город Мурманск (статья 20 Закона Мурманской области).

Как следует из норм Положения об управлении административного округа города Мурманска, утвержденного Постановлением Администрации города Мурманска от 03 мая 2012 года № 887 управление уполномочено на осуществление контроля за санитарным состоянием территории округа, выявление участков несанкционированных свалок на территориях, закрепленных за пользователями земельных участков, осуществление контроля на территории округа за выполнением требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории; участие в контроле деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных и жилищных кооперативов по вопросам благоустройства и санитарного содержания территорий; выявление фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных законодательством Мурманской области об административных правонарушениях, в рамках делегированных государственных полномочийМурманской области.

В силу должностной инструкции главного специалиста управления Ленинского административного округа города Мурманска специалист наделен правом контроля выполнения требований Правил благоустройства на территории жилой застройки округа.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что предметом проверки явилась не деятельность конкретного юридического лица – ООО «РЖХК», а соответствие территории округа правилам благоустройства. Судьей учитывается, что должностными лицами администрации округа был лишь зафиксирован факт нарушений Правил благоустройства, о чем составлен акт и фототаблица. Проверка деятельности юридического лица фактически не производилась, документы, объяснения и т.п. у юридического лица не истребовались. Территория контейнерных площадок является общедоступной, не находится в собственности, пользовании или на иных правах у юридического лица, ее осмотр не влияет на хозяйственную деятельность общества.

В связи с изложенным, приведенная деятельность специалистов административного округа, регулируется действующими в настоящее время иными приведенными муниципальными нормативно-правовыми актами и правовыми актами субъекта Российской Федерации, не подпадает под действие положений Федерального закона № 294-ФЗ, и не является муниципальным жилищным контролем.

Направление в адрес ООО «РЖКХ» уведомления о предстоящей проверке само по себе не может расцениваться как процедура внеплановой проверки органом муниципального жилищного контроля, как на то указано в жалобе.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных приведенных норм закона, основан на неверном их толковании.

Так, в соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию земельных участков, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа.

Статья 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, фактически отсылает в данном случае к Правилам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27 октября 2017 года).

Доводы заявителя о том, что выявленные нарушения относятся к нарушениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 и (или) нарушениям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 сами по себе, не являются установленным законом основанием для иной квалификации.

Таким образом, существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 06 ноября 2018 года № 1074 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.А. Засыпкина