Решение № 12-19/2025 12-743/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-19/2025

Дело № 12-19/2025

УИД 41RS0001-01-2024-012841-08

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«18» марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника Цынкевич Д.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 21 ноября 2024 года № 374/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 21 ноября 2024 года № 374/24/98041-АП администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поступившей в суд жалобе защитник Цынкевич Д.А., имеющая право представлять интересы Администрации на основании доверенности от 18 октября 2024 года № 01-01-01/2340/24 и интересы Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации на основании доверенности от 9 января 2024 года № 1, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действия Администрации состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылалась на то, что письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации от 21 ноября 2024 года судебный пристав-исполнитель был уведомлен об исполнении судебного решения.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации, защитник Цынкевич Д.А. о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель, защитник не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 5168/24/98041-ИП и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, то есть событие административного правонарушения (дата, место и время, норма закона, которую нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности), а также мотивированное решение по делу.

Однако указанные требования при рассмотрении дела должностным лицом выполнены не были в связи со следующим.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства № 5168/24/98041-ИП, 26 февраля 2024 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу 2-6336/2022 был выдан исполнительный лист серии ФС № 047168531 на основании вступившего в законную силу 13 июня 2023 года апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 13 июня 2023 года, которым на Администрацию в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации была возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 взамен изымаемого жилого помещения - квартиры № 23 по ул. Капитана ФИО2, д. 9 в г. Петропавловске-Камчатском равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 41,0 кв. м, отвечающее установленным требованиям в границах города Петропавловск-Камчатского (л.д. 4-7).

7 марта 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5168/24/98041-ИП в отношении должника - Администрации в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации (ИНН <***>) с установлением для добровольного исполнения 5-дневного срока со дня получения данного постановления (л.д. 3).

В связи с неисполнением Администрацией в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России 20 марта 2024 года вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 4, 5).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июля 2024 года должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 июля 2024 года (л.д. 6).

Из содержания обжалуемого постановления должностного лица о назначении административного наказания от 21 ноября 2024 года № 374/24/98041-АП усматривается, что Администрация в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации признано виновным в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д. 12-14).

Вместе с тем, должностным лицом не дана юридическая оценка следующим обстоятельствам, на что также обоснованно обращено внимание в поступившей в суд жалобе.

Из материалов исполнительного производства № 5168/24/98041-ИП следует, что должником судебному приставу-исполнителю, осуществлявшему производство по исполнительному производству, а также составившему протокол об административном правонарушении по настоящему делу, представлялись сведения о конкретных мерах, направленных на исполнения требований исполнительного документа, в том числе о приобретении пригодного для проживания жилого помещения, издании постановления Администрации от 12 декабря 2023 года № 2963 о мене жилого помещения, о фактическом уклонении взыскателя от принятия надлежащего исполнения со стороны должника и его вынужденном обращении в 25 декабря 2023 года в суд с иском об изъятии у ФИО1 занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, удовлетворении судом исковых требований (листы 26-27 исполнительного производства № 5168/24/98041-ИП).

Вместе с тем, приведенные доводы не получили надлежащей оценки должностного лица при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, соответствующие выводы относительно приведенных доводов в постановлении отсутствуют, мотивы признания их несостоятельными не приведены.

При это в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, наличие обстоятельств, предусмотренных указанной нормой, должностным лицом фактически не проверялось.

При таких обстоятельствах приведенные в качестве позиции защиты доводы должностным лицом надлежащим образом не рассмотрены и не проверены, что свидетельствует о том, что все имеющие значение для дела обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом объективно не выяснены.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 Кодекс РФ об административных правонарушениях не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение (определения от 27 января 2011 года № 28-О-О, от 25 января 2012 года № 71-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1544-О, от 22 ноября 2012 года № 2118-О и др.).

Возможность лица, в отношении которого ведется производство по делу, давать объяснения в поддержку своей позиции является неотъемлемой составляющей права лица на защиту и предопределяет обязанность должностного лица либо судьи, в чьем производстве находится дело, принять их во внимание, отразив соответствующие выводы по ним в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют должностному лицу либо судье игнорировать заявленные привлекаемым к ответственности лицом доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Между тем, вышеуказанные требования при рассмотрении дела должностным лицом были нарушены, поскольку мотивы, по которым заявленные юридическим лицом при производстве по делу доводы не были приняты во внимание, в обжалуемом постановлении не приведены, оценка им не дана.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Помимо некорректного указания в обжалуемом постановлении и иных процессуальных документах по делу наименования привлекаемого к административной ответственности юридического лица – «администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», то есть фактически одновременно приведены данные двух юридических лиц, при проверке дела в полном объеме также установлено, что постановление должностного лица нельзя признать законным, поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим правонарушение, и необходимым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования ст.ст. 26.2, 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что привлечение лица к административной ответственности будет считаться законным, в частности, тогда, когда при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом совершены действия, регламентированные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с данным Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.

В протоколе об административном правонарушении от 24 октября 2024 года № 374/24/98041-АП содержится указание на то, что Администрация в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, о времени и месте его составления было извещено надлежащим образом. Защитник привлекаемого к ответственности юридического лица участия в указанном процессуальном действии не принимал (л.д. 8-9).

В истребованных материалах дела представлено извещение от 14 октября 2024 года, содержащее сведения о назначении составления протокола об административном правонарушении на 24 октября 2024 года на 15 часов 00 минут по адресу: <...> Октября, д. 17/3, каб. 13 (л.д. 7).

В данном извещении в качестве его получателя указана Администрация, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 14. На данному документе проставлен штамп о его получении по указанному адресу Управлением делами Администрации.

Однако в качестве должника в исполнительном документе указана Администрация в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации, адресом которого является: <...>.

Вместе с тем, достоверных сведений об извещении законного представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации, являющегося привлекаемым к ответственности юридическим лицом, материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 24 октября 2024 года доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации либо сведений о его уклонении от получения извещения у должностного лица не имелось, в связи с чем законные основания для вывода о возможности составления протокола в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица отсутствовали.

Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации в отсутствие его законного представителя лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности воспользоваться предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 данного Кодекса, в связи с чем приведенные выше нарушения не могут быть восполнены и устранены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также при новом рассмотрении дела по существу.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 21 ноября 2024 года № 374/24/98041-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 21 ноября 2024 года № 374/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Лошаков