Решение № 2-1073/2025 2-1073/2025~М-523/2025 М-523/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-1073/2025

Дело №

УИД №RS0№-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием:

представителя истца – администрации <адрес>

<адрес> и третьего лица –

МУ «УИО администрации <адрес>» ФИО10,

представителя ответчика- адвоката ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению администрации <адрес> края к ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация <адрес> края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит:

- запретить ФИО1 и иным лицам нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом», путем прекращения деятельности по предоставлению услуг временного и постоянного пребывания лиц;

- обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом» в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования;

- в случае неисполнения в указанный судом срок ФИО1 обязанностей устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом» в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, возложить на ответчика в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ обязанность внесения в пользу администрации <адрес> края за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 (ста тысяч) рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда. Уплату судебной неустойки возложить на ответчика в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 40№ в отделение Ставрополь, <адрес>, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001, КБК 60№.

В обоснование заявленных к ФИО1 исковых требований истец указал, что специалистами отдела муниципального контроля администрации <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно информации, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), размещенной на общедоступном информационном интернет-портале www.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером 26:33:250510:345 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - под жилую застройку. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается соответствующей записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости: здание с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество, этажей 1-2, в том числе подземных 0, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН собственность 26:33:250510:65-26/474/2023-2 от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения выездного обследования сотрудниками отдела установлено, что на территории рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположен объект капитального строительства, состоящий из двух этажей, на основании информации, полученной из обращений граждан, данное здание используется в качестве места временного проживания (гостиница, хостел) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п. 3 ст. 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, при этом в силу п. 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако положения указанной части ст. 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земельного участка.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по целевому назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не; предусмотрено.

При этом выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН (п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с ФИО1 принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования нарушает правой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенный по адресу: <адрес>, используется с нарушением вида разрешенного использования.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден. Истцом в адрес ответчика направлено уведомление с требованием привести земельный участок в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Однако до настоящего времени требования претензии ответчиком не исполнены.

В соответствии с п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 ГрК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города-курорта Пятигорска, и земельными участками, находящимися на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация <адрес> края как орган власти представляет в данном споре не интересы собственно администрации как юридического лица, а интересы собственника имущества - Муниципального образования городского округа - города-курорта Пятигорска, как его полномочный представитель, и вправе участвовать при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица, именно в связи с осуществлением полномочий собственника в отношении имущества муниципального образования.

Представитель истца администрации <адрес> края и третьего лица МУ «УИО <адрес>» ФИО10 в судебном заседании заявленные администрацией <адрес> края исковые требования к ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении, дополнений не имела.

Просила удовлетворить заявленные администрацией <адрес> края исковые требования к ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 – адвокат ФИО9 в судебном заседании заявленные администрацией <адрес> края исковые требования к ФИО1 не признала, указав в обоснование своих возражений, что жилой дом и земельный участок не используются для осуществления коммерческой деятельности.

Как следует из искового заявления, целью обращения администрации с иском является устранение нарушений требований земельного законодательства со стороны ответчика, выразившихся в нецелевом использовании земельного участка.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Администрацией <адрес> представлены в материалы дела акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого истцом сделан вывод, что в результате проведенного специалистом отдела муниципального контроля администрации <адрес> обследования земельного участка установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования - под жилую застройку, используется собственником земельного участка ФИО1 не по целевому назначению, а для предоставления услуг временного проживания граждан.

С указанным выводом ответчик не согласен по следующим основаниям: право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Согласно и. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Садовая, <адрес>, запись о государственной регистрации права № о ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, этажей - 2, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке (запись в ЕГРП 26:33:250510:65-26/474/2023 от ДД.ММ.ГГГГ).

По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза (ЧЭУ «Экспертное мнение» № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с выводами которой объект капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65 с технической точки зрения может использоваться в качестве хостела, гостиницы и прочего, не связанного с использованием объекта в качестве индивидуального жилого дома.

Полагает, что указанное заключение эксперта не может быть положено в основу решения, так как оно противоречит материалам дела.

Согласно процессуальному законодательству заключение эксперта является одним из доказательств, ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы.

При этом обращает внимание суда, что в законодательстве РФ отсутствует нормативный акт, согласно которого регламентируется количество комнат и вспомогательных помещений в жилом доме, установленные законом ограничения касаются только этажности и высоты здания.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником, законным владельцем (арендатором) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подп. 1-3 п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2 ст. 42 ЗК РФ).

При этом, исходя из положений п. 8 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с правилами гражданского процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества на спорном земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Законность расположения объекта ответчика не оспорена.

При заявлении настоящего иска, администраций не учтено, что использование земель не по целевому назначению может повлечь административную ответственность, а не запрет использования.

Согласно положениям ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в п. 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, КоАП РФ, законодательством субъекта РФ.

Таким образом, вышеуказанными положениями ЗК РФ установлена последовательность действий, которые надлежит совершить органу местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля, а также последствия выявления в деятельности землепользователей признаков административного правонарушения.

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью, окружающей среде или объектам культурного наследия суду не представлено.

Администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не могут быть приняты в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка и подлежат отклонению как не основанные на законе.

Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Нормами гражданского, земельного законодательства не предусмотрено право муниципального образования в лице администрации требовать от собственников земельных участков использовать эти участки определенным образом, в том числе, ограничивать использование земельных участков, обязывать осуществлять использование земельных участков определенным образом.

Жилой дом и земельный участок не используются для осуществления коммерческой деятельности.

ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, со своей семьей состоящей из: отца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серия 111-ДН №), сестры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серия 11-ДН №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серия 111-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 Ан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серия 11-ДН №), также с ним проживают родственники: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, дочь Фан ФИО7 Бик, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Фан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Все указанные лица зарегистрированы по постоянному месту жительства по указанному адресу. При таких обстоятельствах, удовлетворение исковых требований судом будет нарушать права на проживание вышеуказанных граждан.

Частью 1 ст. 55.24 Гр К РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Гражданин- собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч.ч. 1-3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого, помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Даже если принять довод истца об осуществлении на рассматриваемом участке коммерческой деятельности, само по себе это не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС20-17965.

При правовой квалификации функционального использования индивидуального жилого дома первая судебная инстанция также не учла, что такой тип строения может быть использован для предоставления услуг гостевых домов, в связи с чем доводы уполномоченного органа относительно использования объекта с нарушением градостроительного регламента земельного участка и прочно связанных с ним объектов подлежали опенке на соответствие требованиям земельного и градостроительного законодательства (Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ25-84-К4).

Так, для оценки экспертного заключения необходимо иметь ввиду, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О проведении на территории эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов»), под гостевым домом понимается, гостевой дом тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Под частью индивидуального жилого дома для целей настоящего Федерального закона понимается часть индивидуального жилого дома с отдельным входом (выходом) на земельный участок, на котором расположен гостевой дом, и доступом в помещения общего пользования в таком доме; услуги гостевого дома - услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в гостевом доме, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в гостевом доме физических лиц, предоставляемые собственником гостевого дома в соответствии с положением о классификации гостевых домов, утвержденным Правительством РФ (далее - положение о классификации гостевых домов); классификация гостевого дома - присвоение индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» на основании оценки соответствия такого дома и предоставляемых в нем услуг требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и положением о классификации гостевых домов; собственник гостевого дома - физическое лицо, являющееся собственником индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома, осуществляющее предоставление услуг гостевого дома в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Указанным выше законом установлены требования для присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом»: индивидуальный жилой дом размещается на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение гражданами садоводства для личных нужд; индивидуальный жилой дом принадлежит на праве собственности физическому лицу, при этом сведения о государственном кадастровом учете такого дома и государственной регистрации права собственности на такой дом внесены в ЕГР недвижимости.

Правительством РФ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о классификации гостевых домов.

Таким образом, исходя из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов», использование земельного участка с видом разрешенного использования - под жилую застройку, возможно и для размещения гостевых домов. То есть требование администрации <адрес> о запрете нецелевого использования земельного участка противоречит Закону и, следовательно, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 указанного Закона, внести сведения о гостевых домах в реестр классифицированных средств размещения необходимо до ДД.ММ.ГГГГ (то есть установлен запрет предоставления услуг гостевого дома, если сведения о нем не включены в реестр с ДД.ММ.ГГГГ).

Контроль и проверку соответствия гостевого дома требованиям, установленным Законом и положением о классификации гостевых домов осуществляет Федеральная служба по аккредитации (п.п. 11-15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о классификации гостевых домов).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абз. 3 данной статьи одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, основанием для запрета деятельности по ст. 1065 ГК РФ является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.

Согласно положениям ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истец утверждал о необходимости запрета осуществления ответчиками коммерческой деятельности, именно на него возложена и процессуальная обязанность представить доказательства не только того, что спорный объект эксплуатируется в качестве гостиницы, хостела, гостевого дома, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Для удовлетворения данного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Вывод по существу настоящего спора не может быть основан на предположениях.

На основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование определенных в ч. 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (ч. 10 ст. 36 ГрК РФ).

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры (позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ25-104-К4).

В силу положений ст.ст. 57, 67, 71, 195-198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и- доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости.

На основании изложенного представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований администрации <адрес> края к ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО1 – ФИО11, а также представитель третьего лица УВМ ГУ МВД России по <адрес>, извещенные о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 ГКРФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, находящимися на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, администрация <адрес> края как орган власти представляет в данном споре не интересы собственно администрации как юридического лица, а интересы собственника имущества – муниципального образования городского округа – Пятигорска, как его полномочный представитель, и вправе участвовать при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица, именно в связи с осуществлением полномочий собственника в отношении имущества муниципального образования.

Как следует из представленных суду: выписок из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровыми номерами 23:33:250510:345, общей площадью 173+/- 5 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Садовая, <адрес> (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, этажей - 2, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке (запись в ЕГРП 26:33:250510:65-26/474/2023 от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование заявленных исковых требований администрация <адрес> края ссылается на те обстоятельства, что специалистами отдела муниципального контроля администрации <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно информации, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), размещенной на общедоступном информационном интернет-портале www.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером 26:33:250510:345 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - под жилую застройку. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается соответствующей записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости: здание с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество, этажей 1-2, в том числе подземных 0, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН собственность 26:33:250510:65-26/474/2023-2 от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения выездного обследования сотрудниками отдела установлено, что на территории рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположен объект капитального строительства, состоящий из двух этажей, на основании информации, полученной из обращений граждан, данное здание используется в качестве места временного проживания (гостиница, хостел) иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно положений п. 3 ст. 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЖК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, при этом в силу п. 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 2 ст. 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

При этом, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако положения указанной части ст. 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земельного участка.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по целевому назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

При этом выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН (п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с ФИО1 принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования нарушает правой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 260 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Частью 1 ст. 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч.ч. 1 - 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

В целях полного и всестороннего разрешения спора определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство представителя истца администрации <адрес> края и по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой получено эксперту ЧЭУ «Экспертное мнение».

Согласно представленного суду заключения проведенной по делу судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом ЧЭУ «Экспертное мнение» ФИО12, в результате анализа результатов проведенного исследования эксперт-строитель делает вывод о том, что:

- этажность объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, составляет - 2 (два) этажа;

- на каждом из всех 2 (двух) этажей расположены структурно обособленные изолированные помещения;

- структурно обособленное помещение № (фото №- №), расположенное на первом этаже объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, обеспечивает возможность прямого доступа на придомовую территорию и состоит из двух жилых комнат, а также помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в данном структурно обособленном помещении №;

- структурно обособленное помещение № (фото №- №), расположенное на первом этаже объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, обеспечивает возможность прямого доступа на придомовую территорию и состоит из двух жилых комнат, помещения кухни-гостиной, и помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в данном структурно обособленном помещении №;

- структурно обособленное помещение № (фото №- №), расположенное на втором этаже объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, обеспечивает возможность прямого доступа во вспомогательное помещение коридор и далее по боковой металлической лестнице на придомовую территорию, а также имеет запасные вход и выход на <адрес> из двух жилых комнат, помещения кухни-гостиной, и помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в данном структурно обособленном помещении №;

- все структурно обособленные помещения первого этажа имеют выходы непосредственно на дворовую территорию, а структурно обособленное помещение второго этажа через металлические лестницы имеет выход на дворовую территорию и выход на <адрес>;

- объект капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, фактически используется, как многоквартирное жилое здание;

- все вышеперечисленные характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, позволяют использовать его в качестве гостиницы, хостела, прочего, не связанного с использованием объекта в качестве индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта оценивается судом по указанным выше правилам ст. 67 данного кодекса.

Вопросы установления фактических обстоятельств дела и оценки доказательств относятся к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» предусмотрено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ).

Оценивая представленное суду экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное экспертом ЧЭУ «Экспертное мнение» ФИО12, суд приходит к выводу о том, что экспертом достоверно установлено, что объект капитального строительства отвечает строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам, состоит из жилых и вспомогательных помещений.

При этом вывод эксперта о том, что характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:33:250510:65, общей площадью 217,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, позволяют использовать его в качестве гостиницы, хостела, прочего, не связанного с использованием объекта в качестве индивидуального жилого дома, носит предположительный характер, поскольку факт использования указанного капитального строения в качестве гостиницы, хостела, прочего, не связанного с использованием объекта в качестве индивидуального жилого дома, ни экспертом, ни судом не установлен, достоверных доказательств такого использования спорного строения истцом не представлено.

Кроме того, в представленном суду экспертном заключении экспертом отсутствуют вывод о том, что спорное строение не используется и не может использоваться в качестве индивидуального жилого дома, а может использоваться только для временного проживания граждан, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что данное экспертное заключение не может быть принято судом в качестве доказательства в обоснование заявленных администрацией <адрес> края о нецелевом использовании ответчиком ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>.

Также ответчиком и его представителем суду представлены достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что жилой дом с кадастровым номером 26:33:250510:65 и земельный участок с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, не используются для осуществления коммерческой деятельности, а используется ответчиком для постоянного проживания его и членов его семьи.

Так, судом достоверно установлено, что ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, со своей семьей, состоящей из: отца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серия 111-ДН №), сестры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серия 11-ДН №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серия 111-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 Ан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серия 11-ДН №), также с ним проживают родственники: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, дочь Фан ФИО7 Бик, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Фан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Все указанные лица зарегистрированы по постоянному месту жительства по указанному адресу.

Из представленных в материалы дела документов, достоверно не следует, что спорный земельный участок используется ответчиком непосредственно не в соответствии с видом его разрешенного использования, то есть не для целей размещения объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома.

Кроме того, со стороны истца не представлены доказательства систематического нарушения прав и законных интересов соседей, либо несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также что использование жилого дома, принадлежащего ответчику, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права третьих лиц, поскольку представленная истцом копия акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № таковым не является.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ именно суд создает условия для всестороннего объективного и полного исследования всех доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения действующего законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Только суду предоставлено право определять, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них, не ссылалась.

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, а также принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной выше нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

В силу ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства дела не установлено, и доказательств обратного истцом представлено не было.

Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (ст. 212 ГК).

В силу ст. 10 ГК РФ не допускается злоупотребление правом, в том числе и правом собственника недвижимого имущества, осуществляемые с намерением причинить вред другому лицу (ущемить интересы других физических, либо юридических лиц), т.е. по существу на участников гражданских правоотношений законом возлагается обязанность не допускать действий, затрагивающих права и охраняемые законом интересы других лиц, препятствующие реализации прав собственника по пользованию и владению сопредельных земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами доказательства, в том числе и письменными, суд считает, что истец в ходе судебного разбирательства не доказал те обстоятельства, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в п. 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, КоАП РФ, законодательством субъекта РФ.

Таким образом, вышеуказанными положениями ЗК РФ установлена последовательность действий, которые надлежит совершить органу местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля, а также последствия выявления в деятельности землепользователей признаков административного правонарушения.

Сведений о том, что ответчик ФИО1 привлекался к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, у суда не имеется, истцом не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска, следовательно, истцу следует отказать в удовлетворении заявленных к ответчику требованиям в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации <адрес> края к ФИО1 о:

- запрете ФИО1 и иным лицам нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом», путем прекращения деятельности по предоставлению услуг временного и постоянного пребывания лиц;

- обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом» в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования;

- в случае неисполнения в указанный судом срок ФИО1 обязанностей устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером 26:33:250510:345, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом» в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, возложении на ответчика в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности внесения в пользу администрации <адрес> за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 (ста тысяч) рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда. Уплату судебной неустойки возложить на ответчика в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 40№ в отделение Ставрополь, <адрес>, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001. КБК 60№,

отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья И.Б. Шевлякова