Постановление № 5-140/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-140/2020

Дело № 5-140/2020

УИД: 43RS0034-01-2020-001055-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО3, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

в соответствии с протоколом об административном правонарушении в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 12:20 до 13:00 часов 18.06.2020 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в отношении <данные изъяты> ФИО3, осуществляющей деятельность розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами в торговом павильоне «Точка», расположенном напротив дома № 20 по ул. Кирова в г. Слободском Кировской области, выявлено невыполнение гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, допущенных <данные изъяты> ФИО3

В нарушение п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 2.6 - 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», пунктов 2.2, 3.3.2, 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», пунктов 4.4, 6.1, 6.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 от 30.03.2020 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», пункта 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19»:

- не организовано проведение дезинфекции помещений, торгового оборудования торгового павильона. На момент проверки не выделено должностное лицо, ответственное за организацию мероприятий по дезинфекции и осуществлению контроля за из проведением (приказ о назначении ответственного лица не представлен), не представлены сведения о проведении мероприятий по дезинфекции помещений, оборудования (графики проведения уборок с отметками об их выполнении, журналы уборок), отсутствует инструкция по применению на имеющиеся дезинфицирующие средства «АЖИВИКА-спрей» объемом 0,75 л, «Ника-экстра М», емкостью 1 л., пятидневного запаса дезинфицирующих средств нет, уборочный инвентарь не промаркирован;

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на работу, не проводится «входной фильтр» работника с проведением контроля температуры тела. На момент проверки в торговом павильоне отсутствуют средства измерения температуры тела работников;

- на момент проверки в торговом павильоне отсутствуют кожные антисептики для обработки рук работника и дозатор с дезинфицирующим средством для обработки рук посетителей на входе;

- не соблюдается масочный режим продавцами, не обеспечен пятидневный запас одноразовых масок. На момент проверки на трех продавцов, которые работают с посетителями, из средств индивидуальной защиты имеются две одноразовые и одна многоразовая маска.

В судебном заседании ФИО3 заявила о частичном согласии с протоколом об административном правонарушении, указав, что не согласна с отсутствием пятидневного запаса дезинфицирующих средств в павильоне. На момент проверки в павильоне было дезинфицирующее средств «Ника-экстра М» без инструкции, однако, в соответствии с имеющейся инструкцией при расходовании 50 мл средства на 10 л воды, пятидневный запас был обеспечен. Поскольку в торговой точке продавцы работали в перчатках, то был приобретен антисептик для обработки перчаток, после замечания проверки приобрели и кожный. Дозатор для обработки рук посетителей в павильон приносила, куда он делся на момент проверки, не знает, тоже устранила. Также не согласна с недостаточным количеством средств защиты органов дыхания, так как в павильон таковые приносились для продавцов ежедневно. Остальные нарушения действительно были, но все устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области в Слободском районе ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области в Слободском районе ФИО2 пояснила, что внеплановая проверки <данные изъяты> была проведена по требованию прокуратуры области. Все выявленные нарушения были отражены в акте. Согласно, что при наличии инструкции на дезинфицирующее средство в павильоне имелся пятидневный запас такового, данное нарушение было отражено, так как на момент проверки не была представлена инструкция. Продавцы в магазине не находятся постоянно в перчатках, посещают уборную, принимают пищу, в связи с чем должны быть и кожные антисептики. Запаса масок в торговой точке не было создано объективно. Этот запас должен быть на несколько дней. На данный момент все нарушения индивидуальным предпринимателем устранены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (п. 1 ст. 11); проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке (п. 3 ст. 29), соблюдать санитарные правила (п. 3 ст. 39).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилами СП 3.1/3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 № 65) юридические лица обязаны своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (пп. 2.1, 2.6). В случае опасности распространения инфекционных болезней в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (п.2.7).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 22 мая 2020 года № 5) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций (п.4.4).

Согласно методическим рекомендациям MP 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.04.2020) эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает (применительно к рассматриваемым обстоятельствам): уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха (п.2.2); введение масочного режима (плюс перчатки) среди сотрудников транспорта, предприятий общественного питания и торговли, в помещениях торговых залов режим текущей дезинфекции, установка оборудования для обеззараживания воздуха; перед входом в магазины (разные, в первую очередь продуктовые) установку с дезинфицирующим средством для рук (п.3.3.2); в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание (п.3.3.3).

В соответствии с методическими рекомендациями МР 3.1.0170-20. «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020) (ред. от 30.04.2020) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции являются: соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены зарубежных командировок; организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места; соблюдение противоэпидемического режима в медицинских организациях, в организациях социальной сферы, пенитенциарной системы, в образовательных организациях, переход на дистанционное обучение; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных учреждений; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п.4.4). Одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых есть режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектах (п.6.1). Профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и так далее, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п.6.2).

Согласно методическим рекомендациям МР 3.1.0178-20. 3.1 «Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020) на всех этапах соблюдаются следующие условия: режим самоизоляции для людей с высоким риском тяжелого заболевания (лиц старше 65, лиц с хроническими заболеваниями, в первую очередь - лиц с сердечно-сосудистыми заболеваниями, болезнями органов дыхания, диабетом) и принятие дополнительных мер при вынужденном выходе из дома; сохранение работы в удаленном доступе, если это не нарушает функционирование учреждения/предприятия, или введение, где возможно, посменной работы, с нахождением на дистанционной работе контингентов из групп риска; использование гигиенических масок (в транспорте, в общественных местах, при любом выходе на улицу); соблюдение масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы; соблюдение дезинфекционного режима; соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров); проведение интенсивной информационной работы с населением (п.7).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие выявленных в ходе проверки нарушений, за исключением отсутствия в торговой точке пятидневного запаса дезинфицирующих средств, подтверждено: требованием Прокуратуры Кировской области от 06.06.2020 о проведении внеплановой проверки на объекте <данные изъяты> ФИО3 в торговом павильоне напротив дома № 20 по ул. Кирова в г. Слободском (л.д.11-13), распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0322 от 11.06.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> ФИО3 (л.д.9-10); актом проверки № 0322, составленным 26.06.2020 (л.д.14-15) с фототаблицей с фиксацией документов на владение павильоном и выявленных нарушений (л.д.16-18); протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-6).

Отраженное в протоколе об административном правонарушении нарушение в виде отсутствия пятидневного запаса дезинфицирующих средств своего подтверждения в судебном заседании не нашло.

Так, ФИО3 предоставлена инструкция на имевшийся в павильоне дезинфицирующий раствор «Ника-Экстра М» объемом 1 л, согласно которой для проведения одной уборки и приготовления раствора необходимо 50 мл средства на 10 л воды. В этой связи суд находит, что пятидневный запах дезинфицирующего средства в павильоне имелся, данное нарушение не доказано, подлежит исключению.

Довод ФИО3 о достаточном количестве масок для защиты органов дыхания опровергается актом проверки, их количество недостаточно даже для одной смены при графике работы с 6 до 22 часов. Наличие именно кожных антисептиков также необходимо, несмотря на наличие в павильоне антисептика для перчаток.

Так, в соответствии с пунктом 2.3.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию в данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Доказательства того, что <данные изъяты> ФИО3 были приняты все зависящие и достаточные от нее меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности вины ФИО3 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Ее действия суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО3 учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО3 проживает с супругом и несовершеннолетним ребенком, совокупный ежемесячный доход семьи не превышает 35 000 рублей.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются: совершение правонарушения впервые, частичное признание вины; устранение выявленных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о назначении <данные изъяты> ФИО3 наказания в виде административного штрафа.

При создании угрозы здоровью населения, не имеется оснований для признания действий ФИО3 малозначительными и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этой же связи не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса.

Небольшое количество выявленных нарушений, активная позиция ФИО3 по соблюдению санитарных, гигиенических норм подчинёнными лицами, незамедлительное принятие мер по устранению обнаруженных нарушений, в совокупности с изложенным имущественным положением ё семьи, суд читает возможным признать исключительными, и при назначении штрафа применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Изложенное материальное положение ФИО3 позволяет применить указанную норму, назначив штраф с рассрочкой на три месяца

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей с рассрочкой на 3 (три) месяца с уплатой ежемесячно следующими платежами: по 31 августа 2020 года – 8000 рублей, до 30 сентября 2020 года – 8000 рублей, до 31 октября 2020 года – 9000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

ИНН <***>, КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/сч <***>), на расчетный счет № <***> в Отделении по Кировской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (Отделение ФИО4), ОКТМО 33607101 статус 24, КБК 14111601061010003140, БИК банка получателя 043304001, УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова