Решение № 12-120/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-120/2021

КОПИЯ

Дело № 12-120/2021

УИД: 66RS0010-01-2021-002467-07


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил 21 июля 2021 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, Харьковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Дикси Юг» на постановление Административной комиссии Тагилстроевского района г. Нижний Тагил от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Тагилстроевского района г. Нижний Тагил № 130-21 от 18 мая 2021 года акционерному обществу «Дикси Юг» (далее по тексту – АО «Дикси Юг») назначено наказание по ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде административного штрафа в размере 300000 рублей за проведение земляных работ (раскопку земли для ремонта теплотрассы с последующей засыпкой котлована и выравниванием грунта) без разрешения (ордера) на производство таких работ, выдаваемого Управлением городского хозяйства г. Нижний Тагил.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Дикси Юг» обратилось в суд с жалобой, указывая, что постановление подлежит отмене, как незаконное, необоснованное и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована тем, что 30 декабря 2020 года АО «Дикси Юг» проводились земляные работы в связи с аварией на теплотрассе, с представлением документов, подтверждающих данные доводы. Поскольку работы начаты и завершены в один и тот же день, данное конкретное правонарушение не является длящимся. Установленный ч. 1 ст. 20 «Правил благоустройства территории города Нижний Тагил» срок последующего оформления разрешения на производство аварийных работ истек 21 января 2021 года. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения АО «Дикси Юг» к административной ответственности за выполнение 30 декабря 2020 года аварийных земляных работ без письменного разрешения (ордера) истек 22 марта 2021 года, тогда как постановление по делу об административном правонарушении вынесено 18 мая 2021 года. В случае если суд не сочтет возможным принять довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, АО «Дикси Юг» просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмечая, что работы проводились экстренно, в течение одного дня, задержка в проведении работ угрожала негативными последствиями не только магазину «Минимарт», но и жилому дому № 58 по пр. Уральский. Работы проводились непосредственно перед «новогодними каникулами», а завершились задолго до их окончания и истечения срока на получение разрешения на их проведение. Траншея была засыпана сразу же после завершения работ, но полное восстановление благоустройства в существовавших климатических условиях было невозможным.

В судебном заседании защитник Харькова Л.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и просила ее удовлетворить. Дополнительно указала, что восстановительные работы производились 30 декабря 2020 года, причастность АО «Дикси Юг» к проведению земляных работ в период с 12 по 15 апреля 2021 года не доказана. Отметила, что работы, связанные с засыпкой котлована и выравниванием грунта, направлены на благоустройство территории. Обратила внимание на ухудшение имущественногои финансового положения юридического лицав связи со сложившейся в стране эпидемиологической ситуацией.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена ответственность запроведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, либо с нарушением условий, предусмотренных этим разрешением (ордером).

В соответствии с Правилами благоустройства территории г. Нижний Тагил, утвержденными Решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77, работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории г. Нижний Тагил (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, устройство фундаментов, планировка территории, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера) на производство земляных работ (ч. 1 ст. 20).

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2021 года в 13 часов 20 минут в ходе осмотра территории Тагилстроевского района г. Нижний Тагил главным специалистом администрации Тагилстроевского района ФИО1 выявлено, что на земельном участке, являющегося газоном, между домом № 58 по Уральскому проспекту и зданием, торгового центра, строением № 58а по Уральскому проспекту г. Нижний Тагил, в котором расположен магазин «Минимарт» и ведет свою коммерческую деятельность АО «Дикси Юг», проведены земляные работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории г. Нижний Тагил. На газоне, прилегающему к дому № 58 по Уральскому проспекту, нарушено благоустройство, а именно имеется котлован без ограждения, остатки строительного мусора в виде старых поврежденных труб. Грунт, складированный возле места проведения работ, частично расположен на газоне, частично на дороге общего пользования.

В соответствии со схемой на указанном земельном участке расположена инженерная сеть (теплотрасса), балансодержателем которой является АО «Дикси Юг».

15 апреля 2021 года в 15 часов 20 минут в ходе осмотра территории Тагилстроевского района г. Нижний Тагил главным специалистом администрации Тагилстроевского района ФИО1 выявлено, что в месте нахождения подземной инженерной сети (теплотрассы), принадлежащей АО «Дикси Юг», произведена обратная засыпка грунта и планировка участка. Работы по ремонту теплотрассы были организованы балансодержателем – АО «Дикси Юг» путем заключения договора на аварийно-восстановительные работы по ремонту теплотрассы с ООО «Регион Развитие».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актами обследования территории Тагилстроевского района г. Нижний Тагил от 12 и 15 апреля 2021 года, с приложенными к ним фотоматериалами и схемой; письмом МКУ «Управление городским хозяйством № Вн-20-01/949 от 12 апреля 2021 года № Вн-20-01/949; копией акта № 0228 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между НТ МУП «НТТС» и филиалом «Мегамарт» АО «Дикси Юг» Уральский пр., 58а, и схемой к нему; докладной запиской главного специалиста ФИО1; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; копией счет фактуры, акта, счета № 8 от 30 декабря 2020 года; копией свидетельства о государственной регистрации права 66 АЗ 053294; копией свидетельства о государственной регистрации права 66 АЖ 937434; копией Устава акционерного общества.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 27 апреля 2021 года в отношении АО «Дикси Юг» протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела,в том числе событие административного правонарушения, и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в протоколе отражены правильно. При этом неверное указание в протоколе об административном правонарушении в части даты года его вынесения, является явной технической опиской, не нарушающей права и законные интересы юридического лица.

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией обоснованно сделан вывод о виновности АО «Дикси Юг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», его действия квалифицированы правильно.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено АО «Дикси Юг» виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Доводы жалобы о том, что АО «Дикси Юг» выполняло аварийно-восстановительные работы 30 декабря 2020 года, не свидетельствуют о его виновности.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения АО «Дикси Юг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», имели место в период с 12 по 15 апреля 2021 года.

Таким образом, на момент вынесения административной комиссией постановления по делу об административном правонарушении 18 мая 2021 года, срок давности привлечения АО «Дикси Юг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» не истек.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления Административной комиссии Тагилстроевского района г. Нижний Тагил от 18 мая 2021 года, не допущено.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного обществу административного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса).

С учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для АО «Дикси Юг» не может быть менее 150 000 рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, устранение выявленных нарушений, а также учитывая материальное положение юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения АО «Дикси Юг» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса.

Суд считает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает, что снижение АО «Дикси Юг» административного штрафа до 150 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Тагилстроевского района г. Нижний Тагил от 18 мая 2021 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Дикси Юг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», изменить, снизить размер назначенного акционерному обществу «Дикси Юг» административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальном обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна: судья А.Д. Кузнецова