Решение № 2-3208/2019 2-3208/2019~М-1854/2019 М-1854/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-3208/2019

Дело 2- 3208\19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019года

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Ильиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ... о признании действий незаконными, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ... о признании действий незаконными, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, указав в обоснование иска, что истец проходит службу в ... и имеет выслугу более ... лет в календарном исчислении.

В настоящее время семья истца в составе из ...-х человек - истец, супруга истца ФИО2, дочь - ФИО3, ... г.р. и сын ФИО3, ... г.р., - проживает в квартире общей площадью ... кв.м, по адресу: .... На каждого члена семьи истца приходится по ... кв.м общей площади жилого помещения. Указанная квартира принадлежит истцу и супруге на праве долевой собственности по ... доли каждому.

Каких-либо иных жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности ни у истца, ни у членов его семьи нет имеется.

Учитывая вышеизложенное обстоятельства и то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составила менее ... кв.м, в ... истец подал в Территориальную комиссию ответчика заявление для постановки на учет для получения ЕСВ. Решением от .... ответчик отказал истцу в постановке на учёт для получения ЕСВ.

Ответчик мотивировал свое решение тем, что ранее, с .... истец был зарегистрирован в жилом доме общей площадью ... кв.м, находящемся по адресу: РТ, ..., а .... снялся с регистрации и зарегистрировался по постоянному месту жительства по вышеуказанному адресу: ... - и что он, якобы, такими действиями ухудшил свои жилищные условия.

Дом, где раньше проживал истец и был зарегистрирован, принадлежит на праве собственности матери истца. В доме также зарегистрированы и проживают мать и брат истца.

Таким образом, на каждого из них приходилось по ... кв.м общей площади жилого помещения.

Как считает истец, ответчик посчитал, что с учётом того, что на него одного приходилось ... кв.м в деревенском доме его матерни, а на членов семьи истца- супруги и двоих детей - по ... кв.м, (из расчёта: 30,6 : 3 = 10,2), то на каждого члена его семьи приходилось по ... кв.м общей площади жилого помещения (из расчёта: (17,9 + 30,6) : 4 = 12,13). Но так, как в .... истец переселился из дома матери в свою квартиру в ... - к супруге и детям - и таким образом, отказался от своих ... кв.м., то на истца стало приходиться ... кв.м общей площади жилого помещения. Ответчик решил, что такими действиями он ухудшил свои жилищные условия.

Истец не согласен с такими выводами ответчика. Считает, что они сделаны в виду неправильного толкования материальных норм права.

С того момента, как истец переехал жить в ... и стал здесь работать, но оставаясь при этом зарегистрированным по месту прежнего проживания, он фактически перестал быть членом семьи собственника жилого дома ..., то есть членом семьи моей матери. Когда истец женился и него родились дети, то есть появилась своя семья, и когда он с супругой приобрели свою квартиру по ..., истец уже не только фактически, но и юридически перестал быть членом семьи своей матери, в том понятии, в каком это даётся в ЖК РФ и толкуется высшим судебным органом РФ. Истец считает, что наличие у гражданина лишь номинальной регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности другому гражданину, и при его длительном фактическом проживании в другом месте, не может свидетельствовать о том, что он является членом семьи собственника жилого помещения.

Истец при постановке на очередь на предоставление ЕСВ, не указывал свою мать, как члена своей семьи. Кроме того, в законе так же определено, что ЕСВ представляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Снявшись с регистрационного учёта по месту жительства собственника жилого дома-матери истца, он зарегистрировался в собственной квартире по месту жительства супруги и детей.

Как считает истец, в результате снятия с регистрационного учёта по прежнему месту жительства и постановки на регистрационный учёт по новому адресу, его статус нуждающегося в получении ЕСВ не изменился.

До снятия с регистрации по прежнему месту проживания на истца одного приходилось ... кв.м общей щей площади жилого помещения, а на членов его семьи - супруги с детьми - по ... кв.м. В совокупности на каждого члена семьи истца приходилось по ... кв.м общей площади жилого помещения (из расчёта: (17,9 + 30,6) : 4 = 12,13), что менее установленных ... кв.м. В настоящий момент на каждого члена семьи истца так же приходится менее ... кв.м. общей площади жилого помещения (из расчёта: 30,6 : 4 = 7,65 кв.м).

Истец считает, что факт отсутствия в его действиях намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права на получение ЕСВ, подтверждается наличием такого права, как до снятия с регистрации, так и после снятия с регистрации по его месту проживания. На основании вышеизложенного истец считает, что действия ответчика не обоснованы, незаконны и нарушают его жилищные права.

Просит признать незаконным действие ... по РТ, выразившееся в принятии решения об отказе в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от .... №... «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Признать за истцом право на постановку на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ... устранить в полном объеме допущенное нарушение его жилищных прав, свобод и законных интересов и поставить его в составе семьи из ... человек на очередь на получение ЕСВ с даты подачи заявления - с ....

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенныхорганах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу положений ч. 1 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором дежурной службы ФКУ СИЗО... ...

ФИО1 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ... от ...., оформленным протоколом ..., ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, т.к. заявитель ухудшил жилищные условия (п.8 ст.4 Федерального закона – пяти летнего срока).

Из свидетельства о заключении брака I-КБ ... следует, что .... вступили в брак ФИО1 и ФИО4.

Согласно документу удостоверяющему личность, а именно паспорту гражданина Российской Федерации ... выданный .... ФИО1,... рождения зарегистрирован по адресу: ....

Согласно документу удостоверяющему личность, а именно паспорту гражданина Российской Федерации ... выданный .... ФИО2 .... рождения, снята с регистрационного учета .... по адрес: РТ, ....

Из свидетельства о рождении II-КБ ... следует, что ФИО3 родилась ...

Из свидетельства о рождении III-КБ ... следует, что ФИО3 родился ....

Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства ..., ... от .... ФИО3, ФИО3 зарегистрированы по адресу: ....

Согласно выписке из домовой книги жилищно-строительного кооператива ... от .... ... в ... зарегистрированы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от .... на основании договора-купли продажи квартиры с использованием кредитных средств .... ... ФИО1 имеет в собственности ... долю в праве на квартиру общей площадью ... кв.м. по адресу: .... ... доли в праве общей долевой собственности на данную квартиру принадлежит супруге истца.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от .... на основании договора-купли продажи квартиры с использованием кредитных средств .... ФИО6 является собственником жилого дома общей площадью ... кв.м. по адресу: ....

Из справки от .... ... выданной АО «БТИ РТ» следует, что за ФИО1 объектов недвижимого имущества (жилой дом, часть жилого дома, квартира, комната, гараж, садовый домик, встроенное нежилое помещение, нежилое здание, объект незавершенный строительством на праве собственности по Республики Татарстан) не зарегистрировано.

Из справки от .... ... выданной АО «БТИ РТ» следует, что за ФИО2 объектов недвижимого имущества (жилой дом, часть жилого дома, квартира, комната, гараж, садовый домик, встроенное нежилое помещение, нежилое здание, объект незавершенный строительством на праве собственности по Республики Татарстан) не зарегистрировано.

Из уведомлений от .... ..., ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ следует, что у ФИО3, ФИО3 отсутствует в собственности недвижимое имущество по РТ.

Из справки от .... ... выданной Исполнительным комитетом ... следует, что на ФИО1 с .... по .... был зарегистрирован по адресу: .... Фактический проживал до .... по выше указанному адресу. .... ФИО7 был призван в срочную службу в .... После возвращения из армии убыл на постоянное место жительство в ....

Из справки от .... ... выданной ФКУ СИЗО-... ... следует, что на ФИО1 с составом семьи из ... человек с .... по .... проживал в служебном помещении по адресу: ...

Согласно справке выданной ФКУ СИЗО... ... в комнате ... с .... по .... без учета регистрации проживали ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3

В силу п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В качестве основания для отказа в постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты ответчик указывает, что .... истец ухудшил свои жилищные условия, переселившись из дома общей площадью ... кв.м. по адресу: ... квартиру общей площадью ... кв.м. по адресу: ....

Доводы ответчика о том, что действия по снятию с регистрационного учета по адресу: ... являлись намеренным ухудшением жилищных условий, является ошибочным, поскольку основан на неправильном применении норм материального права.

В данном случае, как установлено в ходе рассмотрения дела, истец по адресу: ... фактически не проживает с ... года, в связи с чем наличие лишь регистрации по данному адресу правового значения для дела не имеет.

По мнению суда, каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи не совершалось, с ... по 2013г. истец проживал в служебном помещении, в последующем проживал в квартире по адресу: ....

Поскольку иных оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты из материалов дела не усматривается и ответчиком не приведено, суд считает, что решение комиссии об отказе истцу в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты является незаконным, поскольку оно принято с нарушением перечисленных выше норм.

Суд также принимает во внимание и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отраженную в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О о проверке положения статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаютсяна учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть предусматривающей аналогичные ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" последствия.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 не усматривается намерение ухудшить жилищные условия с целью приобрести право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, отказ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола N ... от ..., ограничивает его право, как сотрудника УФСИН, на улучшение жилищных условий, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УФСИН РФ по РТ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от .... в части отказа ФИО1 в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, обязать УФСИН РФ по РТ поставить ФИО1 с составом его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд ... в течение 1 месяца.

Судья: Малкова Я.В.