Постановление № 5-309/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 5-309/2024

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 24 декабря 2024 года

Судья Егорьевского городского суда <адрес> Бахаревич Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшая,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 совершила несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 30 минут в ходе проведения проверки сотрудниками ОМВД России по г.о. Егорьевск по адресу: <адрес> (прилегающая территория к ТЦ <данные изъяты> был выявлен гражданин Республики <данные изъяты>, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период времени с 08 часов 00 минут по 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на территории <адрес> по вышеуказанному адресу в качестве продавца (повара) выпечки по найму ИП «ФИО5» на нестационарном торговой объекте, без соответствующих документов на право торговли, таким образом, не соблюдая установленные законом ограничения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, согласно п.1 ст.18.1 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, определенных п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в соответствии с чем на 2024 год квот для иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности в торговле розничной и не стационарных торговых объектах и на рынках не предусмотрено, таким образом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1 по факту выявленного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении №М1349/500-028/2024-ЮЛ.

Определением Начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5 передано в Егорьевский городской суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО5 поступило в Егорьевский городской суд <адрес> и назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО5, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, через своего представителя по доверенности ФИО4 обратилась к суду с заявлением о рассмотрении вышеуказанного дела в ее отсутствии. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенных участников судебного процесса.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а именно п. к) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; л) торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Таким образом квот для иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности в торговле розничной и не стационарных торговых объектах и на рынках не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, а так же установление факта привлечения ИП ФИО5 иностранного гражданина к трудовой деятельности, на нестационарном торговом объекте, суд ее действия квалифицирует по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные частями 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО5 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается следующими письменными доказательствами: рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г.о.Егорьевск ФИО1, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении АБ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2, сведениями из базы данных «Сигналы» в отношении ФИО2, копией паспорта, миграционной карты и уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на имя ФИО2, договором аренды места под размещение торгового оборудования с целью осуществления розничной торговли от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия № на имя ФИО5, выпиской из ЕГРИП, объяснениями ФИО5, копией формы №-П на имя ФИО5, сведениями из базы данных МВД России по г.о.Егорьевск, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, определением о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждено, что ИП ФИО5 допустила ФИО2 к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.

Вышеприведенные исследованные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а их совокупность находит достаточной для достоверного вывода о доказанности вины ИП ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ИП ФИО5 требований миграционного законодательства, а равно принятии ей всех зависящих от нее мер по его соблюдению при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется, что в свою очередь, свидетельствует о наличии вины индивидуального предпринимателя во вмененном ей административном правонарушении применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО5 имела возможность соблюдения требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, но не приняла все зависящие он нее меры к соблюдению данных требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО5, который за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО5 суд признает наличие на иждивении двух детей, полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении ИП ФИО5 суд не усматривает.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий, суд не усматривает.

В силу абз.2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, с учетом принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия угрозы жизни и здоровью людей, а также принимая во внимание материальное положение ИП ФИО5, которая является субъектом малого предпринимательства, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в сумме 800 000 руб. не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ИП ФИО5

На основании изложенного, судья полагает возможным снизить наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, ниже низшего предела, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд полагает, что данное наказание отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

По мнению суда, данное наказание, с учетом установленных обстоятельств, в полной мере обеспечит предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП Российской Федерации, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

В этой связи оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ст. 4.1, 18.17 ч. 1, ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО5 (№) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО5 (зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>), зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК по №

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Егорьевский городской суд Московской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Копию постановления направить в ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск и вручить ИП ФИО5

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Егорьевского городского суда

Московской области Бахаревич Т.Е.