Решение № 12-338/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-338/2017

Дело №12-338/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 17 октября 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» - заведующей детским садом ФИО1, действующей на основании Устава, и защитника Василюк Н.В., действующей на основании доверенности от 16.10.2017 сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №1» врио заведующей детского сада ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 в г. Ачинске мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 в г. Ачинске мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 17 июля 2017 года юридическое лицо – МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №1» (далее – МБДОУ «Д/с №1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, за то, в срок до 01.06.2017 не выполнило требование предписания №412/1/4 от 24.12.2015, вынесенного государственным инспектором г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно не обеспечило подачу сигнала о срабатывании системы противопожарной защиты с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в помещении МБДОУ «Детский сад №7», расположенном по адресу: <...> стр. 31, правопреемником которого МБДОУ «Д/с №1» является (л.д.75-76).

Законный представитель юридического лица МБДОУ «Д/с №1» - врио заведующей детского сада ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в Ачинский городской суд Красноярского края, мотивировав свою жалобу тем, что постановление вынесено с нарушениями процессуальных норм законодательства, а именно: согласно оглашенной мировым судьей в судебном заседании резолютивной части постановления, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., в нарушение требований ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления была ими получена только 11.09.2017, в котором размер административного штрафа указан 90 000 руб. Кроме того, предписание было выдано МБДОУ «Детский сад №7» в момент реорганизации данного учреждения, путем присоединения к МБДОУ «Д/с №1», в связи с чем, запланировать средства на устранение требования предписания не представилось возможным до его полной реорганизации. МБДОУ «Д/с №1» финансируется из бюджета г. Ачинска, платных услуг, предпринимательской и иной платной деятельности учреждение не оказывает. Кроме того, имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, в собственности учреждения не находится. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Управление образования администрации г. Ачинска. Для устранения выявленного нарушения заведующим учреждения было направлено служебное письмо в адрес учредителя с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на выполнение работ согласно предписанию, однако денежные средства выделены не были. Таким образом, руководителем учреждения были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписания. В настоящее время нарушение, указанное в предписании, выполнено в полном объеме, что подтверждается контрактом от 22.08.2017 и актом выполненных работ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.79-81).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Д/с №1» - заведующая ФИО1, а также защит ник Василюк Н.В. в судебном заседании поддержала жалобу в полном объёме по аналогичным основаниям. Дополнительно пояснили, что юридическим лицом предприняты все зависящие меры для исполнения предписания в срок, направлены письма о выделении денежных средств, однако в связи с присоединением МБДОУ «Детский сад №7» к МБДОУ «Д/с №1» в объединенный бюджет расходы для исполнения требований предписания по МБДОУ «Детский сад №7» не были включены. В то же время аналогичное предписание по МБДОУ «Д/с №1» было выполнено в срок. Устранить нарушения удалось только за счет другой статьи бюджета, на которой образовалась экономия, работы полностью выполнены в августе 2017 года.

Представитель ОНД и ПР по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.94), ходатайств не представил.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из материалов дела, усматривается, что в результате проведенной проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности и МБДОУ «Детский сад № 7» выдано предписание по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности № 412/1/1 от 23.12.2015, установлен срок устранения нарушений до 01 июня 2017 года (л.д.7).

24 декабря 2015 года предписание получено руководителем МБДОУ «Детский сад №7» ФИО1, временно назначенной на данную должность, согласно приказу №281-к от 08.07.2015 (л.д.53), одновременно являющейся заведующей МБДОУ «Д/с №1», согласно приказу №177-л от 22.12.2008 (л.д.8).

На основании постановления исполняющего полномочия Главы администрации города Ачинска №298-п от 14.09.2015, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №1» было реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №7 с приоритетным осуществлением деятельности по познавательному-речевому развитию детей» (л.д.49-52). МБДОУ «Детский сад № 7» прекратило свою деятельность 14.01.2016 года.

В целях контроля за исполнением выданного предписания по устранению нарушения требования пожарной безопасности, на основании распоряжения государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору от 30.05.2017 года № 44, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 1», о проведении которой МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» был уведомлен, о чем свидетельствует подпись заведующей детским садом в распоряжении (л.д.4-5).

07 июня 2017 года в период времени с 10-00 час. до 12-00 час. в ходе проведенной проверки помещения МБДОУ «Д/с № 1» установлено, что предписание в установленный срок до 01 июня 2017 года не выполнено, о чем составлен акт №44 от 07.06.2017 (л.д.6).

Устранение указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для юридических лиц, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению.

В связи с неисполнением предписаний государственным инспектором г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю составлен протокол об административном правонарушении №95 от 07 июня 2017 года по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1-2).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, подтверждающих, что предписания обжаловались юридическим лицом, либо МБДОУ «Д/с №1» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей процессуальных норм при вынесении постановления, а именно в оглашении резолютивной части постановления о назначении наказания в виде штрафа в ином размере, чем в полученном им мотивированном постановлении, суд считает несостоятельными, поскольку согласно материалам дела резолютивная часть постановления мировым судьей не выносилась. Доводы о нарушении мировым судьей предусмотренных п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ сроков вручения копии постановления, не влияет на законность принятого по делу решения, в связи с чем, не является основанием для его отмены.

Доводы жалобы о том, что МБДОУ «Д/с №1» приняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписания, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, а также вследствие реорганизации МБДОУ «Детский сад № 7», не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Занимая помещение и используя его по назначению в качестве учреждения, осуществляющего образовательную деятельность, МБДОУ «Д/с №1» обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы о том, что предписание было выдано МБДОУ «Детский сад № 7», которое прекратило свою деятельность, а предписания на устранение данного нарушения МБДОУ «Д/с №1» не выдавалось, также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Как следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц, деятельность МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №7 с приоритетным осуществлением деятельности по познавательному-речевому развитию детей», прекращена 14 января 2016 года в связи с реорганизацией в форме присоединения к МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №1». Согласно ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. В связи с чем, правопреемник МБДОУ «Детский сад № 1» обязано было устранить выявленные нарушения пожарной безопасности. Кроме того, данные доводы были также проверены мировым судьей, им дана надлежащая оценка при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, с чем судья соглашается.

Указание в жалобе на устранение в настоящее время нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании, не может быть признано судом в качестве смягчающего вину обстоятельства, поскольку в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, тогда как в данном случае нарушение устранено юридическим лицом после вынесения постановления об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах мировым судьёй обоснованно бездействие юридического лица, связанное с невыполнением предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, квалифицировано по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено на основании исследованных доказательств, достаточных для признания лица виновным в совершении административного правонарушения, применительно к требованиям ст. 26.2 и ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей полностью и всесторонне с соблюдением всех требований Кодекса РФ об административных правонарушениях изучены обстоятельства происшедшего, и доказательства виновности юридического лица. Решение мирового судьи достаточно мотивировано и вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, является минимальным.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что жалоба является необоснованной, а обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 в г. Ачинске мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад присмотра и оздоровления №1» оставить без изменения, а жалобу законного представителя – врио заведующей детского сада МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №1» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья А.В. Попов