Решение № 12-4/2020 12-630/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12- 4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области ФИО2 ххх на постановление № 054/04/14.9-1653/2019 от 16.10.2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 054/04/14.9-1653/2019 от 16.10.2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 директор ТФОМС НСО ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку действия ТФОМС НСО по не включению ФГУП «Московское ПрОП» в реестр медицинских организаций не содержат признаков нарушения Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». ФГУП «Московское ПрОП» не является медицинской организацией, в связи с этим в силу Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не имеет права участвовать в системе ОМС.

В судебном заседании защитник Мусихин И.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дал соответствующие пояснения.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ТФОМС НСО ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Новосибирский филиал ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России направил в Фонд уведомление о включении в Реестр медицинских организаций (исх. № 01/180 от 28.08.2018), однако в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции вследствие ненадлежащего исполнения ФИО2 ее должностных обязанностей директора ТФОМС письмом от 31.08.2018 года исх. № 4149-13 ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России (Новосибирский филиал) было отказано во включении в Реестр медицинских организаций, в связи с тем, что оно не является медицинской организацией, имеет статус «иной организации, осуществляющей наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность».

Решением комиссии Новосибирского УФАС России № 054/01-15-378/2019 от 31.05.2019 ТФОМС НСО признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, одновременно в адрес фонда выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2019 об отказе в удовлетворения иска ТФОМС НСО о признании решения комиссии Новосибирского УФАС России № 054/01-15-378/2019 от 31.05.2019, предписания от 31.05.2019 незаконными оставлено без изменения, жалоба ТФОМС НСО без удовлетворения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04.09.2019, решением Новосибирского УФАС России от 31.05.2019, письменным отказом во включении ФГУП «Московское ПрОП» в реестр медицинских организаций в сфере ОМС от 31.08.2018 № 4149-13 за подписью ФИО2, предписанием Новосибирского УФАС России от 31.05.2019, распоряжением врио Губернатора Новосибирской области № 143-рп от 22.04.2014 и другими доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защиты об отсутствии в действиях директора фонда вмененного состава административного правонарушения, поскольку фонд не нарушал законодательство о конкуренции, судьей отклоняются.

В системе законодательства об обязательном медицинском страховании специальным законом является Закон № 326-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей (статья 1 Закона № 326-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Закона № 326-ФЗ страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию с одной стороны гарантирует исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая, с другой стороны устанавливает обязательность ее оплаты медицинской организации.

Согласно статье 15 Закона № 326-ФЗ к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Медицинская организация включается в реестр медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальный фонд не вправе отказать медицинской организации во включении в реестр медицинских организаций (пункт 2 статьи 15 Закона № 326-ФЗ)

Из вышеуказанных норм права следует, что законом предусмотрен уведомительный порядок включения медицинской организации в реестр в рамках ОМС, а право отказа во включении в реестр для Территориального фонда не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 326-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом: 1) организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы; 2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская деятельность - это профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, т.е. комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, на медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Пунктом 11 статьи 2 Закона № 323-ФЗ определено, что медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Исходя из положений Закона № 326-ФЗ при наличии лицензии медицинская организация должна быть включена в реестр медицинских организаций.

При этом, положения Закона №323-ФЗ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Наличие у ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России лицензия от 14.07.2017 № ФС-54-01-002151 на осуществление медицинской деятельности подтверждает право на осуществление медицинской деятельности на территории Новосибирской области.

Следовательно, действия ТФОМС НСО по отказу ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Новосибирской области в 2019 году, нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку привели к сокращению количества хозяйствующих субъектов, которые могли бы осуществлять деятельность на исследуемом рынке.

В жалобе по существу не опровергнуты выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, доводы жалобы основаны на ином толковании действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты судьей и не влекут отмену правильного по существу решения должностного лица Новосибирского УФАС России.

С доводом защиты о том, что свершенное административное правонарушение является малозначительным, также нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Следовательно, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 привлечена к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона о защите конкуренции, а потому ее действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Таким образом, поскольку нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № 054/04/14.9-1653/2019 от 16.10.2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 о назначении административного наказания в отношении директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области ФИО2 ххх - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ххх - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Л. Малахов