Решение № 2-2020/2019 2-2020/2019~М-1827/2019 М-1827/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-2020/2019

К делу №2-2020/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Темрюк 03 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием,

руководствуясь ст. <адрес>

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования <адрес> к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием – удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – с наименованием «Шиномонтаж», «АВТОМОечКА №», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес> в качестве автомойки и шиномонтажа, до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

К делу №2-2020/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 03 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования <адрес> к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к ФИО2 с иском о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что истцом в сентябре 2018 году проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке, площадью 2010 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на землях населенных пунктов, по фасаду земельного участка возведен одноэтажный объект строительства, выполненный из металлических конструкций, обшитый листами профилированного железа, на котором имеется информационная выписка «Шиномонтаж», АВТОМОечКА №». На момент осмотра эксплуатировался. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ данный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, которой ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> в отношении ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка исполнения собственником земельного участка обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов <адрес>, Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения при осуществлении пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>. В ходе проведения проверки факт использования земельного участка не по целевому назначению подтвердился. На момент проверки собственником земельного участка представлены документы: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ государственного земельного надзора федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии; протокол об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция об оплате штрафа. Управлением Росреестра в адрес ФИО2 выдано предписание, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Проведенным ДД.ММ.ГГГГ рейдовым обследованием управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерческих целей – под автомойку и шиномонтаж, вид разрешенного использования не изменен, чем ФИО2 нарушаются требования ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Ответчица ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что в настоящее время она занимается приведением земельного участка в соответствие, сделано межевание, и документы находятся на оформлении в кадастровой палате.

Представитель третьего лица – администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав мнение представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке, площадью 2010 кв.м, по фасаду земельного участка возведен одноэтажный объект строительства, выполненный из металлических конструкций, обшитый листами профилированного железа, на котором имеется информационная выписка «Шиномонтаж», АВТОМОечКА №». На момент осмотра эксплуатировался.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категорию земель – земли населенных пунктов.

В связи с чем, имеются признаки использования ответчиком земельного участка не целевому назначению, поскольку он должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2). Однако фактическое использование земельного участка ответчика не соответствует виду разрешенного использования, поскольку на земельном участке возведен объект коммерческого назначения.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, п.2 4.1 ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлялось уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Проведенной внеплановой выездной проверкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено неисполнение ФИО2 обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов <адрес>, Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения при осуществлении пользования земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> Также было выявлено, что ФИО2 привлекалась к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ за нарушения требований земельного законодательства РФ с выдачей предписания для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени земельный участок ею продолжает использоваться не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен, тем самым предписание Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, что также подтверждается проведенным управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> рейдовым обследованием от 17.06.2019г.

Данный факт ответчиком не оспорен. При этом ФИО2 указала, что приступила к приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием.

Кроме того, согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 390 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога; налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Налоговая ставка для земельных участков, предназначенных под магазины, торговые павильоны выше, чем для участков, предназначенных для ведения ЛПХ.

Неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием – удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – с наименованием «Шиномонтаж», «АВТОМОечКА №», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> армии, 47, в качестве автомойки и шиномонтажа, до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 06.09.2019 года.