Решение № 12-11/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2020 года

город Шахунья

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Кукушкин А.А. (<адрес>), рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. главного бухгалтера ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного бухгалтера ГБУ НО «Госветуправление» г.о.г.Шахунья» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление. В обоснование жалобы заявитель указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были приняты во внимание ее письменные объяснения, которые не получили оценки. В период проверки, проводимой прокуратурой в августе 2019 года, нарушение уже было устранено, отчет сдан ДД.ММ.ГГГГ. В совершенном проступке раскаивается, не отрицает факт не своевременной сдачи отчета, так как на должности и.о. главного бухгалтера находилась недавно, не разобралась во всех вопросах. Ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет многодетную семью, материальное положение семьи трудное, просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в её отсутствие.

Защитник ФИО1 – адвокат Березин А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что при вынесения оспариваемого постановления должностным лицом не учтены все смягчающие обстоятельства: раскаяние в содеянном, добровольное прекращение правонарушения путем направления необходимой отчетности, предотвращение последствий выявленного правонарушения, семейное положение, наличие малолетних детей. Имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника – адвоката Березина А.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, доводы жалобы, судья приходит следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Шахунской городской прокуратурой проверки соблюдения ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья» законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ДД.ММ.ГГГГ заместителем Шахунского городского прокурора Нижегородской области Лугиным В.Н. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении и.о. главного бухгалтера ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья» ФИО1

По результатам рассмотрения дела постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и.о. главного бухгалтера ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 7 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом №44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 4 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Единая информационная система содержит, в том числе отчеты заказчиков, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 утвержден Порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, а также форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области установлено, что ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год размещен в единой информационной системе в сфере закупок в установленной Постановлением Правительства Российской Федерации №238 от 17.03.2015 года форме не своевременно - ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года предусмотрен срок для размещения данного отчета - до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании приказа начальника «ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность и.о.главного бухгалтера ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья».

Приказом № начальника ГБУ НО «Государственное ветеринарное управление г.о.г.Шахунья» с ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного бухгалтера ФИО1 назначена ответственным лицом за подготовку и оформление документации необходимой для проведения закупки, а также своевременное размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что ответственным должностным лицом ГБУ НО «Госветуправление г.о.г.Шахунья» за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год является и.о. главного бухгалтера ФИО1

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, сведениями из Единой информационной системы в сфере закупок, иными доказательствами.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является необоснованным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.

Состав ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.

Административное правонарушение, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона Субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, которых в рассматриваемом случае не имеется.

Доводы защитника – адвоката Березина А.С. о том, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтены все смягчающие административную ответственность обстоятельства не могут повлечь отмену состоявшегося решения по делу, либо его изменение.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, не установлено, санкция статьи предусматривает размер административного штрафа для должностного лица в размере 15 000 рублей, в связи с чем, оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и для переоценки доказательств по делу не имеется.

Нарушений применения норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. главного бухгалтера ГБУ НО «Госветуправление» г.о.г. Шахунья» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.А. Кукушкин