Решение № 12-94/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-94/2019

Дело № 12-94/2019


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 26 сентября 2019 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Кухта А.В. ( адрес: <...> Октября, 89),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Горбуша» ФИО1, на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО2 от 20.08.2019г. №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 20.08.2019г. ООО «Горбуша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО УО «Горбуша» ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что к административной ответственности Общество привлечено необоснованно, так как отсутствует событие административного правонарушения.

Директор ООО УО «Горбуша» ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 20.08.2019г. отменить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО3 доводы жалобы не признала, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края – начальника Арсеньевского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-09-342 от 04.07.2019г. в отношении ООО «Горбуша» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом установленных лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что ООО УО «Горбуша» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании решения собственников помещений о выборе способа управления управляющей организацией ООО УО «Горбуша», принятого на общем собрании в форме заочного голосования, оформленного протоколом № б/н от 20.08.2009 года, а также на основании договора управления многоквартирным домом № по <адрес>, г. Дальнегорск от 13.01.2015 года (далее - Договор от 13.01.2015 года).

ООО УО «Горбуша» осуществляет управление многоквартирным домом № по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске на основании решения собственников помещений о выборе способа управления управляющей организацией ООО УО «Горбуша», принятого на общем собрании в форме заочного голосования, оформленного протоколом от 31.08.2015 года, а также на основании договора управления многоквартирным домом № по проспекту 50 лет Октября <адрес> от 11.11.2015 года (далее - Договор от 11.11.2015 года).

Согласно пункту 2.1. Договора от 13.01.2015 года, управляющая компания по заданию собственника, в течение согласованного в пункте 7.3. настоящего договора сроком, за плату, указанную в разделе 5 настоящего договора, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представлять и отстаивать интересы собственника в бесперебойном предоставлении ему коммунальных услуг требуемого качества, осуществлять иную направленность на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пункт 5.1. раздела 5 Договора от 13.01.2015 года говорит, что стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется соразмерно доле собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, приведена в приложении № 3 к настоящему договору. Согласно приложению № 3 оплата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 1 кв. м. общей площади занимаемого помещения в месяц составляет: 13 рублей 00 копеек.

Что подтверждается платежными документами (квитанциями) выставленными собственникам помещений МКД № по <адрес> за февраль 2015 года, январь 2016 года, январь 2017 года, январь 2018 года, апрель 2019 года и платежным документом (квитанцией) выставленной собственнику помещения МКД № по проспекту 50 лет Октября за апрель 2019 года.

Управляющая организация ООО УО «Горбуша», в одностороннем порядке, без решений, принятых на общем собрании собственников помещений многоквартирного <адрес> и многоквартирного <адрес> по проспекту 50 лет Октября <адрес>, с мая 2019 года повысило плату за содержание жилого помещения с 13 рублей 00 копеек до 16 рублей 26 копеек в месяц за 1 кв.м., площади жилых и нежилых помещений в доме, т.е. на 24,8%., что подтверждается копией платежных документов - счета на оплату: за апрель 2019 года; за май 2019 года.

На момент подписания договора от 13.01.2015 года и Договора от 11.11.2015 года ежемесячный размер платы по каждому жилому (нежилому) помещению за содержание и ремонт общего имущества составлял 13.00 рублей за 1 кв. м общей площади помещения (пункт 5.1. Договора от 13.01.2015 года и Договора от 11.11.2015 года).

Управляющей организацией ООО УО «Горбуша» в ходе проверки в инспекцию не предоставлены документы о внесении изменений в действующие Договор от 13.01.2015 года и Договор от 11.11.2015 года, в связи с принятыми решениями собственников помещений МКД № по <адрес> и МКД № по проспекту 50 лет Октября об изменении (повышении) размера платы за содержание жилого помещения.

Проверкой установлено, что произведенное повышение ООО УО «Горбуша» платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов: № по <адрес> и № по проспекту 50 лет Октября является нарушением лицензионных требований.

Собственниками помещений МКД № по <адрес> и МКД № по проспекту 50 лет Октября не были приняты решения об изменении платы за содержание жилого помещения, данные решения определяется на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, которые проводятся в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Законных оснований для изменения (повышения) платы за содержание жилого помещения у ООО У О «Горбуша» нет.

Выставление собственникам помещений дома платежных документов с размером платы 16,23 рубля/кв.м. в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома противоречит требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункту 31 Правил № и договорам управления многоквартирного дома (Договор от 13.01.2015 года и Договор от 11.11.2015 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Изучив материалы дела, полагаю, что заместитель главного государственного жилищного инспектора Приморского края пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО УО «Горбуша» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и вина Общества подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

В ходе проверки достоверно установлено, что ООО УО «Горбуша» в нарушение положений ч. 7 ст. 156 ЖК РФ п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п. 31 Правил № самовольно, без проведения общего собрания собственников МКД и включения в договор управления надлежащих изменений, повысило плату за содержание и текущий ремонт общего имущества собственникам МКД № по <адрес> и МКД № по проспекту 50 лет Октября, что является не соблюдением требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и в свою очередь нарушением пп. «а» п. 3 Положения №, т.е. нарушением лицензионных требований.

Доводы автора жалобы о том, что согласно п. 5.1 договоров управления МКД заключенных собственниками МКД в 2015г. фактически принято решение, предоставляющее ООО УО «Горбуша» право индексации размера платы за содержание общего имущества МКД, в отсутствии ежегодного оформления изменения данного тарифа решениями общих собраний собственников не основаны на законе, поскольку основным способом установления и изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников МКД на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в МКД посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления, в назначения наказания юридическому лицу.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что ООО УО «Горбуша» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и является субъектами малого и среднего предпринимательства, а также учитывая характер и последствия совершенного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, в связи с чем назначенное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей возможно заменить на предупреждение, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО2 от 20.08.2019г. № в отношении юридического лица – ООО УО «Горбуша»– изменить.

Назначить юридическому лицу - ООО УО «Горбуша» наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья А.В. Кухта