Решение № 12-19/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-19/2017

Материал 12-19/17


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 20 июня 2017 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Пестриков В.В.,

при секретаре Плаховой Е.В.

рассмотрев материалы по жалобе ПАО «МРСК Северо-Запада» на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по которому: юридическое лицо ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.32 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 05 апреля 2017 года юридическое лицо ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.32 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей, в связи с тем, что в период с 20.05.2016 по 30.06.2016, при использовании лесов, ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года в кварталах 289, 290 Ижемского участкового лесничества ГУ «Ижемское лесничество», выразившееся в складировании заготовленной древесины на расстоянии 5 метров от прилегающего хвойного и смешанного леса, оставлении порубочных остатков вдоль ЛЭП в период пожароопасного сезона.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось с жалобой в суд, в которой просит признать постановление не законным и отменить, указав, что при проведении проверки должностные лица Комитета и лесничеств не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя или иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица; постановление о назначении административного наказания, основано только на акте осмотра, обследования лесного участка от 30.06.2016, внеплановая проверка согласованная с органами прокуратуры не проводилась; акт осмотра, обследования лесного участка от 30.06.2016 не может рассматриваться как доказательство по делу об административном правонарушении; акт осмотра не содержит сведений о том, какие конкретно горючие материалы и их количество находились на территории лесного участка в момент проверки; обстоятельства перечисленные в акте осмотра не подтверждаются доказательствами, которые могли бы подтвердить изложенные обстоятельства и установить место совершения правонарушения и состав административного правонарушения; вырубка проводилась с привлечением подрядчика ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», факт оставления древесины образовавшейся в результате проведения рубок, не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности; актом осмотра установлено, что порубочные остатки собраны в валы вдоль ЛЭП и тем самым требования закона Обществом исполнены (лесопорубочные остатки уложены в валы и оставлены на перегнивание); в случае если судом в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» будет установлен состав преступления предусмотренный частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, Общество ходатайствует о квалификации правонарушения как малозначительное, а в случае не признания правонарушения малозначительным, снизить размер назначенного штрафа в соответствии с частями 3.2, 3.3, статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Входе рассмотрения жалобы представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми для рассмотрения жалобы не явился, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав, представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО1, изучив материалы дела прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Как видно из материалов дела, в период с 20.05.2016 по 30.06.2016, при использовании лесов, ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение пунктов 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года в кварталах 289, 290 Ижемского участкового лесничества ГУ «Ижемское лесничество», выразившееся в складировании заготовленной древесины на расстоянии 5 метров от прилегающего хвойного и смешанного леса, оставлении порубочных остатков вдоль ЛЭП в период пожароопасного сезона, что было выявлено 10.06.2016.

Постановлением Правительства Республики Коми № 197 от 18 апреля 2016 года начало пожароопасного периода на территории Республики Коми установлено с 29 апреля 2016 года. Постановлением Правительства Республики Коми № 213 от 25 апреля 2016 года на территории Республики Коми введен особый противопожарный режим.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается:

Протоколом об административном правонарушении;

Договором аренды лесного участка от 30.11.2015, согласно которого ПАО «МРСК Северо-Запада» передан в аренду лесной участок земель лесного фонда площадью 0,2180 га, расположенный на территории ГУ «Ижемское лесничество» Ижемского участкового лесничества кварталы 289, 280;

Актом осмотра, обследования лесного участка № 05/02/01 от 14.06.2016, входе которого выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах в кварталах 289, 290 Ижемского участкового лесничества, а именно срубленная древесина входе расчистки, расширения ЛЭП сложена вдоль линии электропередач на расстоянии 5 метров от стены леса, что не соответствует пункту 21 Правил пожарной безопасности в лесах;

Актом патрулирования территории лесного фонда от 30.06.2016, из которого видно, что при патрулировании в кварталах 289, 290 на участке ЛЭП от опоры № 337 до опоры № 340 просека ЛЭП не очищена от горючих материалов на пожароопасный сезон, как и на момент осмотра 10.06.2016 порубочные остатки, собранные в валы и складированная древесина располагаются на просеке вдоль ЛЭП;

Фототаблицей к акту патрулирования;

Плановым заданием на проведение плановых осмотров, обследования лесных участков, от 10.06.2016, из которого следует, что обследование лесных участков производилось на основании планового задания в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 81 от 05.02.2016;

Уставом ПАО «МРСК Северо-Запада;

Договором подряда, из которого видно, что заключенному договору подряду на указанном в протоколе лесном участке, проводились работы по расширению просек, которые по заданию ПАО «МРСК Северо-Запада» проводились ООО ««ЭлектроСетьПриборМонтаж»;

Другими материалами дела.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст.26.11 КоАП РФ, нахожу вину ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ доказанной, поскольку юридическое лицо являясь арендатором лесного участка, в нарушение пунктов 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года в кварталах 289, 290 Ижемского участкового лесничества ГУ «Ижемское лесничество», допустило складирование заготовленной древесины на расстоянии 5 метров от прилегающего хвойного и смешанного леса, оставление порубочных остатков вдоль ЛЭП в период пожароопасного сезона, в условиях особого противопожарного режима.

Поводом к возбуждению административного дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям части 1 статьи 28.1 КОАП РФ.

Материал по делу об административном правонарушении был рассмотрен уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности.

Копия протокола и постановления по делу об административном правонарушении вручены.

Грубых нарушений процессуальных требований не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело не допущено.

Действия ПАО «МРСК Северо-Запада» по ст.8.32 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Наказание назначено в пределах санкции совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы, что проверка проведена с нарушением требований закона, без согласования с органами прокуратуры и представителя юридического лица, акт осмотра не содержит сведений о том, какие конкретно горючие материалы и их количество находились на территории лесного участка в момент проверки не могут повлиять на принимаемое по делу решение, поскольку основанием для проведения планового осмотра, обследования лесных участков, являлось плановое задание, утвержденное приказом и.о.руководителя ГУ «Ижемское лесничество» № 08-о.д. от 31.03.2016, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 81 от 05.02.2016, отсутствие же в момент проверки представителя юридического лица, не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений, которые были зафиксированы в установленном порядке и отражены в составленном акте. Участие при обследовании лесного участка представителя прокуратуры не являлось обязательным.

Составленный входе осмотра акт, отвечает требованиям КоАП РФ, подписан соответствующим должностным лицом, наряду с другими доказательствами оценен судом в порядке ст.26.11 КоАП РФ и является допустимым доказательством. Оснований считать сведения изложенные в акте не достоверными суд не находит.

То, что по утверждению юридического лица вырубка проводилась с привлечением подрядчика ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» и факт оставления древесины образовавшейся в результате проведения рубок не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, так как являясь арендатором лесного участка, при использовании лесного участка ПАО «МРСК Северо-Запада» обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и привлечение для проведения соответствующих работ подрядной организации, при наличии выявленных нарушений, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

В виду того, что правонарушение совершено в период особого противопожарного режима, совершенное юридическим лицом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Оснований для отмены вынесенного постановления по изложенным в жалобе доводам и прекращении производства по делу не имеется.

В соответствии с пунктами 3.2-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица и обстоятельства совершенного правонарушения, а так же, что уплата штрафа в размере 300.000 рублей может отразиться на осуществляемой юридическим лицом деятельности и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц и граждан, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд находит возможным вынесенное по делу постановление изменить и по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 05 апреля 2017 года изменить и на основании пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по части 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков