Решение № 12-34/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-34/2018

№ 12-34/2018


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2018г. <адрес>

Судья Наримановского районного суда <адрес> Успанова Г.Т.,

при секретаре Искалиевой В.Х.,

с участием представителя ООО «Чистая среда» ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Чистая среда» ФИО3 на постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Чистая Среда»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. юридическое лицо - ООО «Чистая Среда» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Чистая среда» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в нём доводам.

Должностное лицо, вынесшее постановление – государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> ФИО2 доводы жалобы не поддержала, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что на основании приказа и.о. руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении рейдового осмотра, ДД.ММ.ГГГГг. проведено обследование территории по адресному ориентиру: <адрес>, 4,4 км. от <адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований.

Основанием для проведения проверки явилась информация, поступившая от гр. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГг. по факту тления мусора на территории полигона ТБО ЗАО «АПЭК».

В ходе проведенного рейдового осмотра, по результатам отбора проб атмосферного воздуха выявлено превышение предельно-допустимых концентраций атмосферного воздуха по загрязняющим веществам: диоксида азота, оксида углерода.

Из материалов дела следует, что полигон складирования твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> в 5 км. западнее <адрес>, в 10,5 км. южнее <адрес>, на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГг. принадлежит ООО «Чистая среда».

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «Чистая среда» ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ

Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом обследования территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГг., фотоснимками, актом (протоколом) отбора проб атмосферного воздуха, проведенного ДД.ММ.ГГГГг. филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по <адрес>, протоколом испытаний (измерений) атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГг., экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., договором аренды от ДД.ММ.ГГГГг.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Чистая среда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Доводы законного представителя ФИО1 о том, что обследование территории по адресному ориентиру: <адрес>, № км. от <адрес> не является территорией ООО «Чистая среда», суд находит несостоятельными поскольку территория, на которой проводилось обследование входит в границы полигона складирования твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> в № км. западнее <адрес>, в № км. южнее <адрес>.

Из сообщения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ДД.ММ.ГГГГг. проводился разовый отбор атмосферного воздуха в соответствии с требованиями РД 5ДД.ММ.ГГГГ-89, который не содержит информации о наличии или отсутствии возможности проведения отбора проб воздуха в период выпадения атмосферных осадков при разовом подфакельном отборе проб при определении концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха, следовательно, доводы законного представителя о невозможности отбора проб воздуха при осадках в виде дождя, не состоятельны.

Доводы законного представителя ФИО1 о нарушении процессуальных прав, выразившиеся в отказе в ознакомлении с материалами дела и не разъяснении процессуальных прав в соответствии с требованиями КоАП РФ, не могут быть приняты, по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чистая среда», законным представителем ФИО1 право на заявление ходатайства на ознакомление с материалами дела было реализовано, в удовлетворении ходатайство было отказано. Процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, изложены в протоколе, с которыми законный представитель был ознакомлен.

В соответствии со ст.8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; административные обследования объектов земельных отношений; исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных или муниципальных учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении мероприятий по контролю, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.

Следовательно, должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> в соответствии с требованиями ст.8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ вправе проводить рейдовый осмотр без взаимодействия с юридическим лицом.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного должностным лицом постановления и поэтому не могут служить основанием для его отмены, существенных процессуальных нарушений не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Чистая Среда» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Чистая среда» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения.

Судья Г.Т. Успанова