Решение № 12-19/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2020 года город Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Баландина О.В.

при секретаре Пигаревой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Сервис» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 17.01.2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Сервис» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 17.01.2020 ООО «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сервис» подало на него жалобу, в которой просило вышеуказанное постановление отменить, поскольку при его принятии неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела, а обстоятельства, послужившие основанием для вынесения обжалуемого постановления, не доказаны.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сервис» не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Белоусов Д.А., действующий на основании доверенности от 15.04.2020 №, представил дополнения в письменной форме к ранее поданной жалобе, в которых указал следующее. На дату вменяемого правонарушения ООО «Сервис» на основании контракта от 01.04.2019 № осуществляло деятельность по механизированной санитарной уборке территории Советского городского округа. С учётом ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нарушение порядка санитарной уборки (очистки) территории не является нарушением порядка обращения с отходами производства и потребления и подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Кроме того, ООО «Сервис» не является специализированным предприятием, осуществляющим сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не имеет договорных отношений на оказание услуг (осуществление работ), связанных со сбором и транспортированием твердых коммунальных отходов региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Разнесение отходов по контейнерным площадкам могло явиться как следствием несвоевременного вывоза отходов из контейнеров, расположенных на указанных контейнерных площадках, так и следствием невыполнения перевозчиком данных отходов своих обязательств по подбору указанных отходов после опорожнения контейнеров-мусоросборников, расположенных по адресам, указанным в постановлении о назначении административного наказания №. По мнению защитника, при сложившихся внешних обстоятельствах наложение административного штрафа в размере 100 000 рублей приведет ООО «Сервис» к существенным расходам и, как следствие, к экономической неэффективности организации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.2 ст.11, п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п.1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Основным видом деятельности ООО «Сервис» является сбор неопасных отходов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.02.2020 №.

Как усматривается из материалов дела, 06.11.2019 ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 при осмотре территорий, прилегающих к контейнерным площадкам или контейнерам для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, установлено наличие неубранных ООО «Сервис» отходов.

Приведенные обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.12.2019 №982/2019, распоряжением о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований от 31.10.2019 №29-РО, плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований от 31.10.2019 №29-РО, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.11.2019 №1, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.11.2019 №2, контрактом №28-2019 на выполнение работ по механизированной санитарной уборке территории Советского городского округа от 01.04.2019 (с приложениями к нему), оцененными должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нахождения 06.11.2019 и 07.11.2019 неубранных твердых коммунальных отходов на территориях, прилегающих к контейнерным площадках или контейнерам для накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам, ООО «Сервис» в поданной жалобе не оспаривается.

Поскольку контрактом № на выполнение работ по механизированной санитарной уборке территории Советского городского округа от 01.04.2019 и Приложением №1 к техническому заданию к Контракту № от 01.04.2019 прилегающие территории контейнерных площадок, расположенных в Советском городском округе в <адрес>,отнесены к объектам уборки территории Советского городского округа, осуществляемой ООО «Сервис», доводы защитника и законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что ООО «Сервис» не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Вопреки утверждениям защитника ООО «Сервис» из материалов дела об административном правонарушении следует, что в течение 2 суток (06.11.2019 и 07.11.2019) объем и положение твердых коммунальных отходов на территориях, прилегающих к контейнерным площадках или контейнерам для накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, не изменились, что, безусловно, свидетельствует о невозможности их образования при погрузке в мусоровоз, а равно ввиду несвоевременного вывоза региональным оператором.

При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Сервис» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Сервис» квалифицированы по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Сервис» к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, угрожающего причинением вреда окружающей среде, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут являться основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено и в жалобе не приведено. Представленная выписка из лицевого счета за период с 13.04.2020 по 15.04.2020 не отражает реального финансового положения ООО «Сервис», поскольку не содержит сведений о его имуществе, активах и дебиторской задолженности, а равно о наличии иных банковских счетов и остатках по ним.

При таких обстоятельствах жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 17.01.2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Сервис» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сервис» – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Баландина