Решение № 12-357/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-357/2019

Дело № 12-357/19


РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 от 31.08.2017 года № 06-004/2017,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 31.08.2017 № 06-004/2017 должностное лицо – директор Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав на отсутствие состава административного правонарушения и с ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, так как постановление от 31.08.2017 она не получала, узнала о нем только 29.01.2018 при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности – ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала. Просила постановление в отношении должностного лица ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья, выслушав защитника ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о получении должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности ФИО1 оспариваемого постановления, а лишь имеется копия почтового уведомления о возвращении отправителю 01.09.2017 почтового отправления по истечении срока хранения, доводы ФИО1 о том, что о вынесенном в отношении неё постановлении от 31.08.2017 она узнала только 29.01.2018, не опровергнуты.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась к руководителю ТМУ Росприроднадзора с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования, но ей было отказано. В установленные законом сроки ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование. В связи с чем, при изложенных обстоятельствах ходатайство ФИО1 о восстановлении срока удовлетворено, так как её доводы подтверждены доказательствами, имеющимися в деле.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. ст. 8.19 КоАП РФ, признается самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 04.10.2016г. № 295 был проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и акватории пролива Босфор – Восточный.

В ходе осмотра судна – земснаряд «Аквамарин» (ИМО 8514203, порт приписки Находка, судовладелец ФГУП «Росморпорт»), стоящего во 2 точке якорной стоянки было установлено, что в судовом журнале № 10-4490 за 27-28.11.2016 сделана запись о проведенных работах по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий судовым краном у причала № 14 ООО «Пасифик Лоджистик» на акватории б. Золотой Рог, погружено 850 м.т. донного грунта, выбранного у причала № 14.

29.11.2016 с 00-20 до 05-20 согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин» (журнал от 24.06.2016 № 10-4490) весь грунт в количестве 850 м.т., изъятый при производстве работ по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий транспортировался и был сброшен судном в районе о. Лисий (координаты 42 градуса 45 минут 1 секунда N – 132 градуса 54 минуты 5 секунд Е), находящегося во внутренних морских водах залива Находка.

Согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин», судно двигалось в указанный район непосредственно с целью удаления грунта с борта судна. Разрешительные документы на выборку грунта и его захоронение во внутренних морских водах Российской Федерации на борту судна представлены не были.

Из ответов, полученных от капитанов портов Владивосток и Находка, следует, что заявок на зачистку береговой линии земснарядом «Аквамарин» и захоронение донного грунта не поступало, разрешений на данный вид работ не выдавалось.

В соответствии с договором подряда, заключенным между ООО «Международная морская компания – MSK» (заказчик) и ФГУП «Росморпорт» (подрядчик) от 16.11.2016 № 192-2016-ПД, подрядчик обязуется выполнить работы по зачистке дна от предметов захламления (подъем и вывоз металлических изделий и грунта) в районе причала № 14 и подходы к нему на акватории порта Владивосток, при этом подрядчик обязан выполнять работы с соблюдением всех требований мореплавания, ведомственных инструкций по эксплуатации судов при производстве работ, соблюдению требования по охране окружающей среды и технике безопасности. До начала работ получить от заказчика все необходимые разрешения, обязательные при производстве работ по договору.

В ходе осмотра земснаряда «Аквамарин» были взяты пробы грунта с правого и левого бортов судна и с правого и левого борта трюма, а также дополнительно отобраны фрагменты мусора (металл, находившиеся на дне трюма остатки резиновых изделий, пластика).

Согласно выводам экспертного заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 29.12.2016г. № 103 пробы ила со дня трюма и бортов трюма земснаряда «Аквамарин» соответствую 5 классу опасности для объектов природной среды в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Приказ МПР № 536 от 04.12.2014).

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 12.01.2017 в отношении должностного лица –директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 31.08.2017 № 06-004/2017 директор Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ в связи несоблюдением экологических требований при эксплуатации судна – земснаряда «Аквамарин», выразившемся в сбросе 29.11.2016г. с судна – земснаряда «Аквамарин» 850 тонн отходов во внутреннем территориальном море в координатах 42 градуса 45 минут 1 секунда N – 132 градуса 54 минуты 5 секунд Е в отсутствие необходимых разрешений, предусмотренных действующим природоохранным законодательством.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Между тем, из материалов дела усматривается, что процедура привлечения к административной ответственности должностного лица – директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 административным органом – ТМУ Росприроднадзора не была соблюдена, поскольку был нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если данное лицо было извещено в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 извещалась ТМУ Росприроднадзора посредством направления уведомления по адресу юридического лица Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт»: <...> (л.д. 15).

В протоколе об административном правонарушении, составленном 12.01.2017 в отсутствие ФИО1 (л.д. 12), должностным лицом ТМУ Росприроднадзора указано на надлежащее уведомление должностного лица Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» о времени и месте составления протокола.

Однако сведений о получении ФИО1 указанного уведомления материалы дела не содержат.

Вместе с тем, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а не формальное направление такого извещения.

Исходя из положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, обязаны известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно положениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Несоблюдение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований ст. 28.2 КоАП РФ в части порядка привлечения лица к административной ответственности, является нарушением права данного лица на защиту, что влечет невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу.

В связи с чем, составление протокола без его участия лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии сведений об уведомлении данного лица, является грубым нарушением обязательной процедуры административного производства.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям КоАП РФ.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, должностному лицу, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Между тем, в нарушение указанных требований КоАП РФ, должностным лицом на стадии подготовки дела к рассмотрению не дана оценка соблюдению процедуры оформления протокола, указывающая на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении не возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Процессуальное нарушение, допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении, является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет за собой отмену постановления и прекращения производства по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 от 31.08.2017 года № 06-004/2017 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.