Решение № 2А-1910/2025 2А-1910/2025~М-1548/2025 М-1548/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-1910/2025

Дело №2а-1910/2025

76RS0022-01-2025-003002-05

Принято в окончательной форме 05.12.2025г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пудовой Е.В.,

при секретаре Горячевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просит:

- признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать КУМИ мэрии г. Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 993кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано на то, что административный истец, как многодетный отец, состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и на первоочередное приобретение земельного участка для ИЖС в аренду без проведения торгов. В связи с чем он обратился в КУМИ мэрии <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> у <адрес>, в аренду без проведения торгов для ИЖС. Приказом КУМИ мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка отказано на основании п.п.13 ст.19.16 ЗК РФ, в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении участка для ИЖС. Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в течение 30 дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка. Считая данный приказ незаконным, административный истец указывает на то, что в соответствующем разделе на официальном портале г.Ярославля за 2025 год извещение о предоставлении земельного участка по данному адресу отсутствует, имеется лишь публикация от ДД.ММ.ГГГГ, однако считает, что такая процедура себя «исчерпала», поскольку исходя из положений п.п.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ сроки для совершения иных действий также истекли. Решение о проведении аукциона до настоящего времени не принято, извещение о проведении аукциона не опубликовано, следовательно, истец имеет право претендовать на данный участок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в деле участвует представитель по доверенности ФИО2, котрый заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля ранее направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие комитета, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указала, что для соблюдения процедуры, предусмотренной ст.39.11, 39.18 ЗК РФ, необходимо провести ряд мероприятий по сбору аукционной документации, что требует времени.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, Агентство по аренде земельных участков мэрии г.Ярославля, а также ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. От Агентства поступил отзыв. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, имеет место быть.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 1,3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 ст.3, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 данной статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (ч. 2 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности").

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

В соответствии с п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п.1); об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона (п.п.2).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являясь многодетным отцом, обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с к.н. № в аренду (без проведения торгов) для ИЖС, на основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению копию уведомления о принятии семьи на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, копию удостоверения многодетной семьи.

Установлено, что земельный участок с к.н. №, расположен по адресу: <адрес>

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении данного земельного участка, на основании пп.13 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что:

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС.

- согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для ИЖС поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого приказа.

Административным истцом в обоснование своей позиции представлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), согласно которого «КУМИ информировало население о возможном предоставлении земельного участка для ИЖС и приеме заявлений граждан по ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> ориентировочной площадью 993кв.м. из земель населенных пунктов…».

По смыслу положений п.7 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе, в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте, КУМИ должно было принять одно из решений и далее в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения КУМИ должно было обеспечить образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Как следует из отзыва административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.41) для проведения аукционных мероприятий требуются значительные временные затраты, в подтверждение отзыва и в обоснование законности приказа представлено заявление ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50).

Из представленных заявлений следует, что все они поступили в ДД.ММ.ГГГГ. При этом административным ответчиком, вопреки его доводам, не было представлено каких-либо доказательств того, что после поступления указанных заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка по <адрес>, со стороны КУМИ принимались какие-либо решения, а равно осуществлялись действия по образованию земельного участка, уточнению его границ и другое. То есть, что данный земельный участок реально подлежит передаче какому-либо иному лицу, ранее заявившему о своих правах, поскольку сведения о принятии таких решений по данному участку, на момент обращения административного истца с заявлением о его предоставлении (ДД.ММ.ГГГГ), в доказательство суду представлены не были.

На основании вышеизложенного, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у КУМИ мэрии г.Ярославля предусмотренных законом оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, в аренду без проведения торгов и удовлетворению административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: серия №) к КУМИ мэрии г. Ярославля, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 993кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, категория земель: земели населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 993кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Пудова