Решение № 12-252/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 12-252/2023

Дело № 12-252/2023

УИД 76RS0013-01-2023-001145-07


РЕШЕНИЕ

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Семенова Ю.Р.

при секретаре Фурдиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 11 октября 2023 года жалобу Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области № от 24 мая 2023 год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

24 мая 2023 постановлением заместителя начальника отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области № администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Глава Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает, что несмотря на тот факт, что решение Рыбинского городского суда, за неисполнение которого администрацию привлекают к административной ответственности, до настоящего времени не исполнено, администрацией предпринимаются меры, направленные на исполнение решение суда, в связи с чем, со стороны органа местного самоуправления не допущено виновного бездействия в указанной части. Кроме этого автор жалобы указывает, что сам по себе назначенный штраф не ускорит исполнение судебного акта, а усложнит состояние бюджета сельского полселения, который и без того не является достаточным.

В судебном заседании глава администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО3 жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что действительно, до принятия решения о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 20.02.2023 администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обращалась в Отделение судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району с заявлением о продлении срока для исполнения требований исполнительного документа. Однако ответ на указанное обращение администрация не получала. При рассмотрении судом жалобы, главой администрации представлено обращение администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 11.07.2023, направленное в адрес департамента строительства Ярославской области, в котором содержится просьба о включении в государственную программу Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» жилого помещения по адресу: <адрес> (дом двухквартирный). Представлен ответ департамента строительства от 24.08.2023 на указанное обращение, в котором департамент строительства доводит до сведения администрации информацию о том, что в целях предоставления субсидии на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, профильным департаментом подготовлены предложения в адрес департамента финансов Ярославской области о выделении средств областного бюджета на расселение указанного в запросе дома.

На основании запроса суда, в целях всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, судебным приставом-исполнителем отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО6 направлено дело об административном правонарушении №-АП в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также ответ судебного пристава –исполнителя ФИО6, в котором сообщено, что на основании обращения администрации сроки для исполнения требований исполнительного документа не продлевались.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, доказательства, представленные законным представителем лица, привлеченного к административной ответственности, заслушав главу администрации, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Как установлено статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Положениями пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения ими исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу этого, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона названного состава административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в виновных действиях либо бездействии, связанных с уклонением от исполнения решения суда, удовлетворившего требования неимущественного характера.

Как установлено судом и следует из материалов дела в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 30.06.2016 на основании исполнительного листа № от 30.06.2015, выданного органом: Рыбинским городским судом Ярославской области, предмет исполнения: обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО1, ФИО2., ФИO3 ФИО4 во внеочередном порядке в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее <данные изъяты>. по договору социального найма.

Должнику - администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

10.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 23.11.2018 администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области освобождена от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда, последнее от 23.01.2023, в которое 01.02.2023 постановлением о внесении изменения в ранее вынесенное постановление изменен срок исполнения решения суда до 13.03.2023. Постановление о назначении нового срока исполнения получено администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области 02.02.2023.

Признавая Администрацию виновной в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо, основывалась на факте неисполнения требования в установленный срок.

При решении вопроса о привлечении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к ответственности судебным приставом – исполнителем не дана оценка всем доводам администрации, которые представлены в обоснование отсутствия виновного бездействия лица, на которого судебным актом возложена обязанность предоставить семье ФИО5 в составе 4 человек благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее <данные изъяты>. по договору социального найма. Кроме этого, постановление по делу об административном правонарушении не содержит указание на факт обращения администрации в службу судебных приставов, в котором, заведомо понимая, что установленного срока для исполнения решения суда будет недостаточно, муниципальное образование просит продлить срок для исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из анализа представленных материалов и фактических обстоятельств дела следует, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимает все зависящие от нее действия, направленные на обеспечение финансированием исполнения судебного акта.

Так, установлено, что на исполнении в ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области имелось несколько исполнительных производств, возбужденных по исполнительным документам, выданным на основании вступивших в законную силу решений суда, принятых в 2015 г., предметом исполнения которых являлось предоставление во внеочередном порядке в границах п. Лом Рыбинского муниципального района Ярославской области благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Исходя из содержания исполнительного документа, исполнение решения предусматривает предоставление семье ФИО5 не любого свободного жилого помещения на территории муниципального образования, а только отвечающего требованиям к площади жилого помещения. По информации муниципального образования, не доверять которой у суда оснований не имеется, свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде, отвечающих требованиям к площади жилого помещения, которые могли быть предоставлены в порядке исполнения решения суда, не имеется. Единственным возможным способом исполнения требований исполнительного документа является целевое субсидирование вышестоящих бюджетов бюджету сельского поселения на цели расселения ветхого и аварийного жилья на территории конкретного муниципального образования.

Материалами исполнительного производства подтверждается факт обращения администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 20.02.2023 к начальнику ОСП по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району, в котором именно до момента получения из вышестоящих бюджетов Ярославской области субсидии на цели расселения граждан из аварийного ветхого жилья, администрация просила продлить срок исполнения требований исполнительного документа, в том числе и рассматриваемого решения суда по гражданскому делу №

Переписка между администрацией сельского поселения и департаментом строительства Ярославской области подтверждает совершение администрацией мероприятий, направленных на получение субсидии из бюджета Ярославской области в рамках государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем население Ярославской области» на 2020-2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 21.02.2020 № 147-п.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на территории области существует программа по переселению граждан из аварийного жилья, а также оценивая предпринятые администрацией действия по включению в указанный механизм расходования средств бюджета жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, имеются основания для вывода о отсутствии виновного бездействия администрации по исполнению рассматриваемого судебного акта.

Поскольку исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предметом исследования и оценки по данному делу об административном правонарушении является поведение обязанного лица не только в период исполнения судебного решения в срок, установленный судебным приставом – исполнителем для исполнения, но и предшествующий ему период с момента возникновения обязательств, судом в качестве допустимых и направленных на минимизацию негативных последствий неисполнения требований исполнительного документа принимается во внимание использование администрацией процессуального механизма предоставления отсрочки исполнения решения суда, что подтверждается определениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.08.2017 и от 03.05.2018.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Указанные обстоятельства в судебном заседании не установлены.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 20.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, состав правонарушения не установлен.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 -30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО7 № от 24 мая 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.Р. Семенова