Решение № 12-408/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-408/2019

Дело № 12-408/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону

Топоркова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ростдонпечать» на постановление административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от 07 августа 2019 года о привлечении Ростовского-на-Дону Акционерного общества по распространению печати «Ростдонпечать» ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от 07 августа 2019 года АО «Ростдонпечать» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, АО «Ростдонпечать» обратилось в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку на основании Постановления администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.06.2010 года № 620 между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ЗАО «Ростдонпечать» 16.08.2010 года был заключён договор аренды земельного участка в целях эксплуатации временного киоска по торговле печатной продукции.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В судебное заседание представитель АО «Ростдонпечать» не явился, извещён.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихегося лица.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 данной статьи невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 названного Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3 000 рублей; на должностных лиц – от 8 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц – от 25 000 до 70 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу <...>, в нарушение п.15 главы 4 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, АО «Ростдонпечать» установило и эксплуатировало объект торговли – павильон.

По факту выявленного нарушения административным органом 07 августа 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава правонарушения в сфере благоустройства и содержания территории г. Ростова-на-Дону.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 07 августа 2019 года № о привлечении АО «Ростдонпечать» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Принимая постановление административная комиссия при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону исходила из того, что материалами дела подтверждён факт нарушения АО «Ростдонпечать» п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398.

Вместе с тем принятый по делу акт законным признать нельзя.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года

№ 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Пунктом 15 главы 4 Правил благоустройства установлено, что на территории города запрещается размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке.

АО «Ростдонпечать» в материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка № от 16.08.2010 года, заключённого между ДИЗО г.Ростова-на-Дону (Арендодатель) и ЗАО «Ростдонпечать» (Арендатор). Согласно п. 1 данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с КН 61:44:011306:0003, расположенный по адресу: <...>, для использования в целях эксплуатации временного киоска по торговле печатной продукцией.

Данный договор аренды заключён на основании Постановления администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 15.06.2010 года № 620.

По платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2156 руб. 79 коп. произведён платёж арендной платы за 1 квартал 2019 года (л.д.14).

По платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2156 руб. 79 коп. произведён платёж арендной платы за 2 квартал 2019 года (л.д.15).

Таким образом, договор аренды является действующим, не расторгнут в установленном порядке.

Наличие договора аренды земельного участка в целях эксплуатации временного киоска по торговле печатной продукцией, за установку и эксплуатацию которого АО «Ростдонпечать» привлечено к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от 07 августа 2019 года подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Ростдонпечать» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу АО «Ростдонпечать» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от 07 августа 2019 года о привлечении Ростовского-на-Дону Акционерного общества по распространению печати «Ростдонпечать» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», – отменить

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В.Топоркова