Решение № 2-3309/2024 2-3309/2024~М-2756/2024 М-2756/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-3309/2024

Дело № 2-3309/2024

(43RS0001-01-2024-003889-42)


Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Бояринцевой М.В.,

при секретаре Савиных Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУФССП России по Кировской области, ФССП России о признании незаконным приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, признании незаконными бездействий,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУФССП России по Кировской области, ФССП России о признании незаконным приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, признании незаконными бездействий.

В обоснование иска указал, что проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области с {Дата изъята} по {Дата изъята}. В период прохождения службы {Дата изъята} истцу было вручено уведомление следующего содержания: «Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уведомляем Вас, что приказом Федеральной службы судебных приставов от 05.02.2024 № 166 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от 01.08.2022 года № 531 в Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Кировской области замещаемая Вами должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации с {Дата изъята} будет сокращена». С данным приказом ФССП России истца не ознакомили ни в момент вручения уведомления, ни позднее. {Дата изъята} на основании Федерального закона от {Дата изъята} № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истцом было подано заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отдела правового обеспечения, контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области. Спустя неделю ({Дата изъята}), не предоставив решения, в том числе и отрицательного, на ранее поданное заявление о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, истцу было предложено получить уведомление о вакантных должностях федеральной государственной гражданской службы, однако, от получения уведомления отказался по вышеуказанной причине. Аналогичная ситуация повторилась и {Дата изъята}. Следует отметить, что отрицательный ответ на заявление о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не был дан вплоть до увольнения с федеральной государственной гражданской службы, не был он дан и в последующем. {Дата изъята} на основании приказа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс «Об увольнении ФИО1» истца на основании пункта 8.2 части 1 и части 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» освободили от должности начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области и уволили с федеральной государственной гражданской службы. Считает увольнение незаконным, поскольку ответчиками были нарушены нормы трудового законодательства, а также о прохождении федеральной государственной службы в Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Незаконным увольнением истцу причинен моральный вред. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, требования разумности и справедливости.

С учетом уточнения исковых требований (л.д. 111), просит признать незаконным приказ Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс «Об увольнении ФИО1», восстановить ФИО1 на службе в должности начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области с {Дата изъята}; взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области в пользу ФИО1 денежное содержание за время вынужденного прогула с {Дата изъята} по {Дата изъята} в размере 419 172 рублей 77 копеек, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей; признать незаконным бездействие по не рассмотрению заявления ФИО1 от {Дата изъята} о поступлении на службу в органы принудительного исполнения; признать незаконным бездействие по не выдаче ФИО1 направления для прохождения профессионального психологического отбора для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отдела правового обеспечения, контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы и требования иска, с учетом уточнения, возражений на отзыв ответчиков, настаивает на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчиков ГУФССП России по Кировской области, ФССП России по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва и дополнений к нему, просит в удовлетворении иска отказать.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Ворожцов В.Н. в судебном заседании полагает в удовлетворении иска отказать, указывает, что процедура сокращения была произведена в соответствии с законом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, обеспечил явку своего представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора района, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом УФССП России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс ФИО1 назначен на федеральную государственную службу с {Дата изъята} на ведущую должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (л.д. 53).

Приказом УФССП России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс ФИО1 с {Дата изъята} назначен на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области.

Приказом ФССП России от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области» утверждены структура и штатное расписание Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, в штатное расписание введена должность начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (л.д. 69, оборот).

Приказом ФССП России от {Дата изъята} {Номер изъят} «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от {Дата изъята} {Номер изъят}» должность федеральной государственной гражданской службы, которую занимал ФИО1, сокращена. Приказ ФССП России от {Дата изъята} {Номер изъят} вступил в силу с {Дата изъята} (л.д. 68).

В связи с внесением изменений с {Дата изъята} изменений в структуру и штатные расписания территориальных органов ФССП России в части перевода на службу в органы принудительного исполнения Российской федерации отдельных категорий должностных лиц, осуществляющих полномочия правового обеспечения и по контролю (надзору) в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности, {Дата изъята} в адрес руководителей и Врио руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов-главным судебным приставам субъектов Российской Федерации направлено письмо о необходимости организации проведения организационно-штатных мероприятий в отношении должностных лиц, должности которых сокращаются либо у которых изменяются существенные условия служебного контракта.

{Дата изъята} и {Дата изъята} ФИО1 был уведомлен о предстоящем сокращении должности начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Кировской области (л.д. 9, л.д. 59). Уведомления получены ФИО1, что подтверждается расписками о получении (л.д. 10, л.д. 59 оборот).

{Дата изъята} о сокращении должностей уведомлен председатель профсоюзного комитета профсоюзной организации ГУФССП России по Кировской области Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (л.д. 57).

{Дата изъята} ФИО1 предложены для замещения должности федеральной государственной гражданской службы (л.д. 60 - л.д. 61).

{Дата изъята} истцом подано заявление на имя директора ФССП России, в котором изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность начальника отдела правового обеспечения, контрольно-надзорной и разрешительной деятельности ГУФССП России по Кировской области. {Дата изъята} заявление ФИО1 направлено в ФССП России для рассмотрения (л.д. 11, л.д. 13).

{Дата изъята} ФИО1 вновь предложены для замещения должности федеральной государственной гражданской службы. Уведомление от {Дата изъята} ФИО1 отказался получать в связи с подачей заявления о поступлении в органы принудительного исполнения, о чем имеется отметка истца в уведомлении (л.д. 63- л.д. 64).

{Дата изъята} ФИО1 предложены вакантные должности в Управлении Федерального казначейства по Кировской области. Уведомление ФИО1 получать отказался, в связи с подачей заявления о поступлении на службу в органы принудительного исполнения и не получением на него ответа (л.д. 65).

{Дата изъята} в ГУФССП России по Кировской области поступил ответ из ФССП России на заявление ФИО1, в котором указано, что рассмотрение представленных документов ФИО1 на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации нецелесообразно (л.д. 66).

Приказом ГУФССП России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс служебный контракт от {Дата изъята} {Номер изъят} с ФИО1 расторгнут в соответствии с пунктом 8.2 части 1, частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской Российской Федерации», ФИО1 освобожден от замещаемой должности начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Кировской области и уволен с федеральной государственной гражданской службы {Дата изъята} в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (л.д. 14).

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего входят в предмет регулирования Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с частями 5, 6 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 года № 1901-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.О. на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 части 1 статьи 16, частями 5 и 6 статьи 31 и пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» увольнение государственных гражданских служащих по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в других нормах данного Федерального закона, в частности, пунктом 3 статьи 53, которой предусмотрена возможность государственного гражданского служащего при сокращении должностей государственной гражданской службы продолжить государственно-служебные отношения в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) при условии исполнения им обязанности по предложению гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

01.01.2020 года вступил в силу Федеральный закон от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым служба в Федеральной службе судебных приставов России отнесена к государственной службе иного вида в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Порядок поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации определен статьей 17 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 92 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен специальный порядок поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. При этом срок действия такого специального порядка определен частями 2, 3, 16 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) - 60 лет. В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев дня вступления в силу Федерального закона № 328-ФЗ подлежали медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению службу в органы принудительного исполнения, а также проходили мероприятия по профессиональному психологическому отбору, по результатам которых согласно части 3 той статьи в течение шести месяцев со дня вступления в силу данного Федерального закона на сетовании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения назначались на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

Вместе с тем, шестимесячный срок назначения гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов на должности сотрудников органов принудительного исполнения, установленный частью 3 указанной статьи, является пресекательным. Федеральный закон от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 01.01.2020 года, в связи с чем, срок поступления на службу, установленный статьей 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истек 30.06.2020 года.

Согласно юридико - техническому оформлению нормативных правовых актов все части статьей нормативного акта находятся во взаимосвязи и не рассматриваются в отрыве друг от друга. Соответственно, действие части 1 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также ограничиваются сроком 30.06.2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения для замещения должностей в органах принудительного исполнения - 40 лет (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Установлено, что с заявлением о поступлении на службу в органы принудительного исполнения на должность начальника отдела правового обеспечения, контрольно-надзорной и разрешительной деятельности ГУФССП России по Кировской области истец обратился 22.03.2024 года в возрасте 50 лет, в связи с чем, не мог поступить на службу в органы принудительного исполнения для замещения должностей в органах принудительного исполнения в соответствии с правилами, установленными статьей 92 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент обращения ФИО1 с заявлением от {Дата изъята} действовали правила, установленные статьей 17 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам государственной службы, специфика такой профессиональной деятельности предопределяет право федерального законодателя вводить особые правила поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения служебных отношений, в том числе с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы (постановления от 29 марта 2016 года № 8-П, от 12 января 2018 года № 2-П, от 7 июля 2022 года № 29-П и др.).

В связи со вступлением в силу Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отнесением службы в Федеральной службе судебных приставов к государственной службе иного вида (по сравнению с государственной гражданской службой) статьей 92 названного Федерального закона были предусмотрены правила поступления на службу в органы принудительного исполнения государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Закрепление в части 1 статьи 92 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для таких лиц предельного возраста поступления на службу, отличающегося от общеустановленного, направлено на обеспечение интересов службы и сохранение в составе служащих квалифицированных кадров, а также на защиту интересов лиц, на момент изменения законодательства проходивших службу в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах.

Данное правило не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе тех из них, которые на момент вступления в силу указанного Федерального закона не замещали какой-либо должности в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 года № 1866-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 92 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с приказом ФССП России от {Дата изъята} {Номер изъят} «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от {Дата изъята} {Номер изъят}» не свидетельствуют о допущенном нарушении порядка увольнения, поскольку обязанность по ознакомлению с указанным приказом действующим законодательством не возложена на ответчиков.

Довод истца, что ему не были предложены должности государственной гражданской службы: ведущего специалиста – эксперта и главного специалиста - эксперта в отдел организации профессиональной подготовки и воспитательной работы, и ведущего специалиста – эксперта в отдел организационной - контрольной работы, которые были заняты в результате проведения кадрового конкурса {Дата изъята}, ввиду чего при его сокращении допущены нарушения, является не состоятельным.

Согласно должностному регламенту ФИО1 занимал должность начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, которая относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители».

Как указано выше, в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574, в разделе 11 «Перечень должностей в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти», подразделе 2 «В территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации» предусмотрены должности категории «руководители» ведущей группы должностей, так же есть должности старшая группа должностей категории «специалисты» главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.

В пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года), разъяснено, что из системного толкования части первой и части пятой статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ следует обязанность представителя нанимателя предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся с государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Вакантных должностей гражданской службы, с учетом категории и группы замещаемой истцом должности, относившейся к категории «руководители» ведущей группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальное направлению подготовки в федеральном органе исполнительной власти в юридически значимый период с даты вручения ФИО1 под роспись уведомления о предстоящем увольнении по день увольнения со службы не имелось.

Исходя из указанной нормы, у ГУФССП России по Кировской области отсутствовала обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иной категории и группе должностей государственной гражданской службы, чем те, которые соответствовали бы замещаемой им должности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, части 5 и 6 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обеспечивают государственному гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению, возможность продолжить службу в том же либо другом государственном органе при условии, что он соответствует квалификационным требованиям к предоставляемой для замещения должности, позволяя представителю нанимателя прекратить служебный контракт только в случае отказа данного лица от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы, направлены на создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы и не могут расцениваться как нарушающие права государственных гражданских служащих (определения от 17 июля 2018 года № 1901-О, от 19 декабря 2017 года № 2906-О, от 24 февраля 2022 года № 290-О и др.).

Такое правовое регулирование обусловлено спецификой государственной службы и предопределенным ею правовым статусом государственных гражданских служащих, в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих и не может расцениваться как нарушающее конституционные права.

Данная правовая позиция нашла отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 года № 940-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частями 5 и 6 статьи 31, пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При таком положении, суд приходит к выводу, что процедура увольнения ФИО1 соблюдена, доказательств нарушения порядка увольнения в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, оснований для признании незаконным приказа об увольнении ФИО1 и восстановления ФИО1 в должности начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, не имеется.

Истец просит взыскать денежное содержание за время вынужденного прогула.

В соответствии со статьей 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В связи с отказом в удовлетворении требования истца о восстановлении на работе, оснований для оплаты за время вынужденного прогула, не имеется.

Рассматривая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств причинения истцу морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда, не имеется, отказывает в удовлетворении.

Истец просит признать незаконным бездействие по не рассмотрению заявления ФИО1 от {Дата изъята} о поступлении на службу в органы принудительного исполнения.

Данное исковое требование, по мнению суда, удовлетворению не подлежит, поскольку заявление истца от {Дата изъята} было рассмотрено и {Дата изъята} в ГУФССП России по Кировской области поступил ответ из ФССП России на заявление ФИО1, в котором указано, что рассмотрение представленных документов ФИО1 на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации нецелесообразно (л.д. 66).

При этом, не ознакомление истца с данным ответом, не влечет для него негативных последствий, права его не нарушены, поскольку с позицией ответчиков он фактически ознакомлен при вручении ему приказа об увольнении от {Дата изъята}.

Истец просит признать незаконным бездействие по не предоставлению ему направления для прохождения профессионального психологического отбора для поступления на службу в органы принудительного исполнения РФ.

Прием на службу в органы принудительного исполнения производился через увольнение (сокращение), соответственно лицо, желающее поступить на службу в органы принудительного исполнения, ранее работающее в территориальном органе ФССП России должно написать заявление о приеме на службу в органы принудительного исполнения, с приложением документов, установленных статьей 18 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом ФССП России от 13.03.2020 года № 191 «Об утверждении Порядка приема документов для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, Перечня должностных лиц, имеющих право принимать документы для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, Перечня уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и принятия по ним решений, Формы заявления с просьбой о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

К заявлению ФИО1 указанные документы приложены не были, соответственно, работодатель не имел возможности проверить истца на соответствие должности, на которую он претендовал, а так же провести в отношении него проверочные мероприятия. Только после предоставления всех документов и их проверки, гражданину выдается направление на прохождение мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Данный вывод также подтверждается Алгоритмом действий при проведении организационно штатных мероприятий от {Дата изъята} {Номер изъят}-ДА (л.д. 91 - л.д. 92).

Поскольку истцом документы представлены не были, соответственно, основания для его приема на службу в органы принудительного исполнения, а также для выдачи направления на профессиональный психологический отбор отсутствовали.

Истец указывает, что в отношении него должна была применяться ч.1 ст. 92 ФЗ от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом в Алгоритме (п.4) указано, гражданские служащие должны соответствовать требованиям статьи 17 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в части достижения предельного возраста – 40 лет.

Таким образом, в данном случае ч.1 ст. 92 ФЗ от 01.10.2019 № 328-ФЗ не подлежит применению, что подтверждается позицией ФССП России, изложенной в письме от {Дата изъята}.

Истец не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с достижением им предельного возраста поступления на службу.

Основания для признания незаконными бездействий не установлены, в данной части требований необходимо отказать (п.п. 4, 5 искового заявления л.д. 111).

Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 не имеется, отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ суд,

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт серия {Номер изъят}) к ГУФССП России по Кировской области (ОГРН <***>), ФССП России (ОГРН <***>) о признании незаконным приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, признании незаконными бездействий – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.

Судья Бояринцева М.В.