Постановление № 5-347/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 5-347/2019

Дело ...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2019 года город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя (299004, <...>. ФИО1, 9) Дядя Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) в отношении:

ФИО2 ..., ... уроженца ..., гражданина ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,

о привлечении к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

... ФИО2 в границах защитной зоны объекта культурного наследия ... на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., совершил невыполнение в установленный срок законного предписания от ... ... органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ФИО2 вызывался в судебное заседание, в том числе и через своего представителя, в заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил.

При рассмотрении административного дела представитель ФИО2 по доверенности – ... суду пояснила, что не согласна с допущенным нарушением, а также составленным в отношении ФИО2 протоколом, устно просила назначить строительную экспертизу с целью выяснения вопроса об ухудшении состояния объекта культурного наследия, нарушения его целостности и сохранности в результате проведенных ФИО2 работ, а также просила отложить рассмотрения административного протокола для обеспечения явки ФИО2, который находится на реабилитации после полученной травмы, в судебное заседание.

В судебном заседании главный специалист – эксперт отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ... указал, что протокол, вынесенный в отношении ФИО2 по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, поскольку после получения ... ФИО2 предписания от ... ..., последний не приостановил строительные работы в защитной зоне.

Учитывая сокращенные сроки давности привлечения к административной ответственности и отсутствие сведений о дате выписки ФИО2, при участии представителя по доверенности – ..., суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела и в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривать протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Ходатайство представителя ФИО2 по доверенности – ... о проведении по делу судебной строительной экспертизы подлежит отклонению.

По смыслу ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается лишь в том случае, если при производстве по делу возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. В настоящем случае необходимость назначения строительной экспертизы по делу отсутствует, поскольку для установления виновности ФИО2 не требуется специальных познаний, совокупности имеющихся доказательств по делу достаточно для его рассмотрения по существу.

Выслушав мнения участников судебного процесса, изучив письменные доказательства, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждений, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Так, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.10.2017 № 116411-р объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1930 г., 1945-1958 (г. Севастополь) по адресу: ..., внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером ... (далее - Объект).

Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Управление) от ... ... утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: ... и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Приказом Управления от 01.02.2017 № 39 утвержден предмет охраны Объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

... из Правительства города Севастополя поступило коллективное обращение жильцов ... о возведении объекта капитального строительства в границах защитной зоны Объекта.

Управлением на основании задания начальника Управления № 163-Р от 10.09.2019 в ходе мероприятий по контролю установлено, что в границах защитной зоны Объекта на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства. По результатам мероприятий составлен акт осмотра объекта культурного наследия с применением фотофиксации.

Согласно сведениям о зарегистрированных правах земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... принадлежит на праве частной собственности ФИО2 ....

Управлением гр-ну ФИО2 внесено предписание ... о незамедлительной приостановке земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...

... предписание вручено ФИО2 под подпись. Предписание не обжаловано и является обязательным к исполнению.

ФИО2, после получения предписания продолжил строительство объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке в границах защитной зоны Объекта.

Факт возведения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... в границах защитной зоны Объекта отображён в актах осмотра объекта культурного наследия с фотофиксацией ... и ....

Актом осмотра объекта культурного наследия от ... зафиксировано, что расстояние от объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой дом», по ... в г. Севастополе до границ земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... г. Севастополе составляет 28, 540 метров. Замеры произведены измерительным прибором FLUKE 419 D, заводской ....

По состоянию на ... сведения об исполнении ФИО2 предписания от ... ... о незамедлительной приостановке строительных работ в Управлении отсутствуют.

Данные обстоятельства указывают на невыполнение ФИО2 в установленный срок законного предписания от ... ... органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ... в отношении ФИО2 по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ; обращением жильцов ..., поступившее из Правительства города Севастополя; заданием начальника Управления на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ... ...; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Материалы об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлены в соответствии с требованиями к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Вина ФИО2 полностью подтверждается вышеизложенными доказательствами, которые получили оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного ФИО2 правонарушения, степень его вины, личность правонарушителя, впервые привлекающегося к административной ответственности, считаю необходимым применить к нему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части статьи за данный вид правонарушения.

При этом суд полагает, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям административного законодательства, в том числе предупреждению новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч.18 ст. 19.5, ст. ст. 3.5, 29.9, 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

расчетный счет <***>,

л/с <***>, Отделение Севастополь,

БИК 046711001,

получатель Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя,

ИНН/КПП 9204557903/920401001,

ОКТМО 67312000000, ОКАТО 67000000,

ОКПО 00409025, КБК 8561 1690 0200 2000 0140

Назначение платежа: Административный штраф.

Копию постановления направить в Департамент сельского хозяйства города Севастополя и ...

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии данного постановления, путем подачи жалобы через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.В. Дядя