Решение № 12-47/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-47/2021

№12-47/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Иванов С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника УК ООО «Энергострой» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №20 Ингодинского судебного района г.Читы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении УК ООО «Энергострой», ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №20 Ингодинского судебного района г.Читы от 03.12.2020 года УК ООО «Энергострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В жалобе защитник общества указывает, что работы, которые в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170) должно было выполнить общество, не подпадают под характер нарушений, выявленных в ходе проверки. Суду не было представлено доказательств наличия неисправностей и их влияния на теплоснабжение, нарушения не конкретизированы. Подтопление, захламление подвалов обществу в качестве нарушения не вменялось, однако нашло свое отражение в постановлении суда. Работы, невыполнение которых вменено обществу, должны быть проведены в зимний период, тогда как проверка проведена 07.09.2020 г., отопительный сезон не начался и все неисправности могли быть устранены обществом в рабочем режиме. Полагает, что внеплановая проверка проведена в отношении общества, в нарушение положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, на основании требования прокуратуры, в отсутствие обращений, свидетельствующих о возникновении угрозы, в период действия моратория на проведение проверок. По мнению защитника общества выявленные нарушения должны быть квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ. Выявленные инспекцией нарушения в тот же день были устранены обществом, о чем инспекция была уведомлена. Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, следовательно, в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, привлечение общества к ответственности является неправомерным и влечет для общества негативные последствия.

На основании изложенного просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник общества ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явилась, об уважительности причин не явки не заявила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 в письменных возражениях полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку доводы, изложенные в жалобе, получили надлежащую оценку при рассмотрении дела судом первой инстанции. Внеплановая проверка в отношении, в том числе УК ООО «Энергострой», проведена Государственной инспекцией Забайкальского края на основании требования прокуратуры Забайкальского края. Поскольку подготовка к отопительному сезону является базовым мероприятием по жизнеобеспечению и безопасности населения при низкотемпературных атмосферных режимах, внеплановая выездная проверка проводилась для выявления нарушений регламентированных требований по содержанию общего имущества и подготовки к отопительному сезону, а также предупреждения возможных аварий, создающих угрозу жизни и здоровью людей. Сроки начала и окончания подготовки к зиме жилых домов утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах (к которым относится г.Чита) до 01 сентября. Проверка осуществлялась в период с 04 сентября по 01 октября 2020 года, то есть за пределами срока подготовки к отопительному сезону. При этом подготовке к зиме подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). В ходе проверки в отношении УК ООО «Энергострой» установлено отсутствие актов промывки и регулировки систем теплоснабжения, при этом в подвальном помещении на трубопроводах теплоснабжения (розливах и стояках) отсутствовало до 70% тепловой изоляции, поверхности металлических труб не окрашены, в тепловом узле: на трубопроводах теплоснабжения также частично отсутствует тепловая изоляция, трубопроводы не окрашены, по поверхности металлических трубопроводов наличие коррозийных отложений. Полагает, что судом дана верная квалификация характера выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель инспекции возражения поддержала, просила оставить постановление мирового судьи без изменений, жалобу защитника общества без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений, пояснений представителя инспекции свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела усматривается, что 04.09.2020 года заместителем начальника Государственной инспекции Забайкальского края, на основании требования прокуратуры Забайкальского края, вынесено распоряжение №1000 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении УК ООО «Энергострой». 07.09.2020 года в рамках проверки проведен осмотр общего имущества, в том числе общедомовых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, теплового узла многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что в подвальном помещении на трубопроводах теплоснабжения (розливах и стояках) частично отсутствует тепловая изоляция, поверхности металлических труб не окрашены. В тепловом узле: на обратном трубопроводе от водонагревателя наблюдается течь, на трубопроводах теплоснабжения частично отсутствует тепловая изоляция, трубопроводы не окрашены, на поверхности металлических трубопроводов наличие коррозийных отложений.

По результатам проверки в отношении УК ООО «Энергострой» 05.10.2020 года составлен протокол №149 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1,3 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 03.12.2020 года мировым судьей судебного участка №20 Ингодинского судебного района г.Читы в отношении УК ООО «Энергострой» по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдении правил подсудности в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, содержит мотивировку принятого решения и ссылку на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Оценка имеющихся доказательств дана мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ, обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу, не имелось.

Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки общества не нашел своего подтверждения. Так проверка проведена на основании письменного требования прокуратуры Забайкальского края от 31.08.2020 года, внесенного в соответствии со ст.6,22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в связи с поступившей информацией Государственной инспекции Забайкальского края о несоблюдении управляющими компаниями обязательных требований к подготовке жилищного фонда к отопительному сезону 2020-2021 г.г., что при отрицательных температурах наружного воздуха влечет повышенную опасность выхода из строя внутридомовой инженерной системы теплоснабжения и причинения вреда здоровью граждан.

Указание на нарушение п.п.2.6.1, 2.6.7, 2.6.13, 4.1.9, 4.1.15, 4.10.1.4, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.22, 5.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту Правила), соответствует характеру нарушений, выявленных в ходе проведения проверки и отраженных в акте проверки №1008.

Так, в соответствии с требованиями, установленными в перечисленных нормах Правил, управляющие организации в летний период обязаны выполнить ряд работ, в частности по тепловым сетям, системам отопления и горячего водоснабжения: восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в подвалах (технических подпольях) (пп.«б,г» п.2.6.13); обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков (п.4.1.9); не допускать подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (п.4.1.15). К специальным мероприятиям относится антикоррозийная защита конструкций и трубопроводов, которые должны удовлетворять установленным требованиям. Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (п.5.1.1). Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах (п.5.1.3). Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в числе прочего, герметичность, немедленное устранение всех видимых утечек воды (п.5.2.1). Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию (п.5.2.22), отвечающую требованиям, предусмотренным п.4,5 СП 61.13330.2012 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов». Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены (5.2.16), с соблюдением технических требований, установленных ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования».

Содержание приведенных норм опровергает довод заявителя о не соответствии характера нарушений, выявленных в ходе проведения проверки требованиям Правил, а также довод о том, что данные работы могли быть проведены в зимнее время, в период отопительного сезона.

Наличие вышеперечисленных неисправностей, их конкретизация, вопреки доводам заявителя, подтверждается актом осмотра от 07.09.2020 года №100, актом проверки от 01.10.2020 года №1008, протоколом об административном правонарушении №149 от 05.10.2020 года, которые являются допустимыми и достаточными доказательствами события административного правонарушения и виновности юридического лица.

Влияние выявленных в ходе проверки нарушений на теплоснабжение обуславливается их характером, свидетельствующем о явном несоблюдении вышеперечисленных пунктов Правил.

Оснований для квалификации деяния по ст.7.22 КоАП РФ не имеется, поскольку по данной статье наказуемо нарушение, совершенное лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Данная статья является специальной нормой по отношению к ст.7.22 КоАП РФ.

Бездействие УК ООО «Энергострой» правильно квалифицировано мировым судьей по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. При этом мировым судьей, исходя из системного толкования Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ст.ст.161,162,193 Жилищного кодекса РФ, требований вышеприведенных Правил, верно сделан вывод о нарушении обществом лицензионных требований. Приведение мировым судьей в постановлении полного содержания п.4.1.15 Правил, не влияет на законность вынесенного постановления, поскольку нарушение данного пункта вменено обществу в протоколе об административном правонарушении.

Довод заявителя об устранении нарушения, сразу после его выявления, не является основанием для освобождения общества от ответственности, поскольку, как правильно указано мировым судьей, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является формальным и окончен в момент совершения деяния (действия или бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника ООО УК ООО «Энергострой» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №20 Ингодинского судебного района г.Читы от 03.12.2020 года о привлечении УК ООО «Энергострой» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд.

Судья С.В. Иванов